Решение от 18 января 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    18 января 2013 года ст. Крыловская
 
    Крыловский районный суд Краснодарского края в составе
 
    судьи Остапенко Л.Ю.,
 
    при секретаре Рясной О.В.,
 
    с участием помощника прокурора Крыловского района Кекало О.В.,
 
    с участием представителя Совета муниципального образования Крыловский район Поповой Н.П., действующей на основании доверенности от 13.01.2013 года за № 3/1-11,
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Крыловского района в интересах неопределенного круга лиц об спаривании нормативного правового акта
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Крыловского района в интересах неопределенного круга лиц обратился с заявлением о признании противоречащим требованиям федерального законодательства Решения Совета муниципального образования Крыловский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования Крыловский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О контрольно-счетной палате муниципального образования Крыловский район» которым внесены изменения в пункт 1 статьи 8 Положения о контрольно-счетной палате муниципального образования Крыловский район, согласно которым в полномочия данного органа финансового контроля вменена работа по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
 
    Указывает о том, что Советом муниципального образования Крыловский район принято решение, которым установлен уполномоченный орган на осуществление контроля в сфере размещения заказов. Предоставление Контрольно-счетной палате полномочий по осуществлению контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд противоречит действующему федеральному законодательству. Указывает о том, что статьями 157, 265, 266 Бюджетного Кодекса Российской Федерации установлены следующие виды финансового контроля: финансовый контроль, осуществляемый законодательными (представительными) органами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований: финансовый контроль, осуществляемый органами федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями муниципальных образований. В силу 4.1 ст. 152, ч. 1-3 ст. 157, ч.ч. 1.2 ст. 265, ст. 266 Бюджетного Кодекса Российской Федерации законодательные (представительные) органы осуществляют следующие формы финансового контроля: предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно - финансовым вопросам; текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами; последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов. Контроль законодательных (представительных) органов предусматривает право соответствующих законодательных (представительных) органов на получение от органов исполнительной власти, местных администраций муниципальных образований необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета; получение от финансовых органов оперативной информации об исполнении соответствующих бюджетов; утверждение (не утверждение) отчета об исполнении соответствующего бюджета; создание собственных контрольных органов (счетная палата Российской Федерации, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов); вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты. Органы муниципального финансового контроля, созданные представительными органами муниципальных образований, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации. Полномочия органа муниципального финансового контроля, созданного законодательным (представительным) органом, определяются законом (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования). Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно - счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», установлено, что Контрольно - счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. Подпунктами 1-10 части 2 ст.9 Закона № 6-ФЗ контрольно - счетным органом муниципальных образований предоставлены следующие полномочия: контроль за исполнением местного бюджета; экспертиза проектов местного бюджета; внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета; организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджетов, а также средств, получаемых местным бюджетом из них источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию: оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящеюся в муниципальной собственности: финансово - экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово - экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ: анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование; подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно - аналитических мероприятий и предоставление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования: участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции. Бюджетным Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контроль - счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» контрольно - счетным органам, создаваемым представительными органами муниципальных образований, полномочий по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов не предоставлено. Создание муниципального органа, уполномоченного на осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, ее компетенция, порядок осуществления деятельности (проведение плановых и внеплановых проверок) регламентируется Федеральным законом от 21.07.2003 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ), содержащим специализированные нормы, регламентирующие правоотношения в области размещения заказов с учетом их способностей и специфики. Поэтому, законодателем в статьях 17, 57-62 Закона № 94-ФЗ предусмотрен специальный порядок проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения законодательства о размещении заказов, обжалования действий государственных и муниципальных заказчиков, федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта российской Федерации, органа местного самоуправления муниципального района, городского округа, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов. Согласно п. 11 ч.2 ст.9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно - счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно - счетные органы, создаваемые представительными органами местного самоуправления, помимо полномочий, установленных п.п.1-10 ч.2 ст.9 Закона могут осуществляться иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Полномочия органов местного самоуправления муниципального района (городского округа), уполномоченных па осуществление контроля в сфере размещения заказов, в том числе порядок проведения ими проверок (плановые, внеплановые), установлены ст. 17 Закона № 94-ФЗ, правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов и, соответственно, не может регламентироваться законами субъекта Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. В соответствии со ст.2 Закона № 94-ФЗ законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону, при этом правом на принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения связанные с размещением заказов наделен Президент РФ и правительство РФ. Таким образом, предоставление Контрольно-счетной палате муниципального образования Крыловский район полномочий по осуществлению контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд противоречит требованиям ст. 2, 17 Федерального закона № 94-ФЗ, ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 6-ФЗ., что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ позволяет прокурору обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, так как судебная защита прокурором интересов граждан является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности. В судебном заседании помощник прокурора Крыловского района поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении и просил суд признать решение Совета муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования Крыловский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О Контрольно- счетной палате муниципального образования Крыловский район» противоречащим требованиям федерального законодательства и недействующим полностью.
 
    В судебном заседании представитель Совета муниципального образования Крыловский район Попова Н.П. просила суд отказать в удовлетворении заявленных прокурором района требованиях, при разрешении заявления просила суд учесть, что прокурором, предъявляемом в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, не указано в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также не содержится ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов. Указывает о том, что в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" контроль за соблюдением заказчиком законодательства и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов уполномоченными органами осуществляется путем плановых проверок в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 28.01.2011 № 30 "Об утверждении Порядка проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков" (далее - Приказ № 30) и внеплановых проверок. Плановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, а также нужд муниципальных бюджетных учреждений осуществляются органом местного самоуправления муниципального района. В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», статьей 21 Устава муниципального образования Крыловский район структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования (Совет муниципального образования Крыловский район), глава муниципального образования Крыловский район, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (администрация муниципального образования Крыловский район, контрольно-счетный орган муниципального образования (Контрольно-счетная палата муниципального образования Крыловский район), иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Таким образом, Закон № 94-ФЗ предполагает наличие как органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков, так и органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации" (далее - Закон № 6-ФЗ) контрольно-счетные органы муниципальных образований являются постоянно действующими органами внешнего финансового контроля и образуются законодательными (представительными) органами власти, полномочия которых определены ч. 2 ст. 9 Закона №6-ФЗ. Пунктом 11 ч.2 ст.9 Закона №6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет и иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Формы осуществления контрольно-счетными органами внешнего государственного и муниципального финансового контроля и стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля определены в ст.ст. 10, 11 Закона № 6-ФЗ. Задачами разработки стандартов являются: 1) определение содержания и порядка организации контрольного мероприятия; 2) определение общих правил и процедур проведения этапов контрольного мероприятия. В пункте 1 статьи 11 Закона №6-ФЗ установлен перечень нормативных актов, которые должны лежать в основе деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Помимо стандартов государственного и муниципального финансового контроля, о которых идет речь в статье, контрольно-счетные органы при осуществлении контрольных мероприятий должны руководствоваться Конституцией РФ, законодательством Российской Федерации (важнейшими из которых являются БК РФ и Закон №6-ФЗ), муниципальными правовыми актами (специальные акты о контрольно-счетных органах) - одним из которых и является решение Совета муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №№. Ни в одном из выше перечисленных нормативных правовых актах не говориться о том, что контроль за размещением заказов в соответствии с требованиями статьи 17 Закона №94-ФЗ не входит в сферу внешнего муниципального финансового контроля. Считает, что предоставление полномочий Контрольно-счетной палате муниципального Крыловский район по осуществлению контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд не противоречит требованиям ч.1 ст. 152 БК РФ, т.к. органы муниципального финансового контроля, которым является Контрольно-счетная палата муниципального образования Крыловский район в соответствии с указанной выше статьей является участником бюджетного процесса; ч. 4.1-3 ст. 157 БК РФ, т.к. статья 157 БК РФ определяет только «Бюджетные полномочия» органов муниципального финансового контроля, не иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, в соответствии с п.11 ч.2 ст.9 Закона №6-ФЗ; ч.ч.1, 2 ст. 265 БК РФ, т.к. данной статьей определены только формы финансового контроля, осуществляемого представительными органами, которые включают в себя предварительный, текущий и последующий контроль- не внешний муниципальный финансовый контроль; ст.266 БК РФ, т.к. данная статья устанавливает формы и порядок осуществления финансового контроля, осуществляемого органами исполнительной власти, органами (должностными лицами) местных администраций муниципальных образований и Контрольно-счетная палата муниципального образования Крыловский район к указанным выше органам не относиться. Полагает, что если бы орган местного самоуправления мог одновременно наделяться функциями по размещению заказов для заказчиков и функциями по осуществлению контроля в сфере размещения заказов, это приводило бы к необходимости осуществлять контроль за своими же действиями, что прямо противоречило бы таким целям единого порядка размещения заказов, как совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, предусмотренные ч. 1 ст. 1 Закона № 94-ФЗ. В целях повышения эффективности бюджетных расходов распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101 -р утверждена Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (далее - Программа по повышению эффективности бюджетных расходов), предусматривающая создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по исполнению государственных и муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и юридических лиц в государственных и муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития. Показателем достижения целей Программы по повышению эффективности бюджетных расходов является переход на качественно новый уровень управления государственными финансами, в то же время достижение целей настоящей Концепции позволит оптимизировать деятельность системы государственного управления и снизить избыточное государственное регулирование в экономике. В Программе по повышению эффективности бюджетных расходов предусмотрены мероприятия, в том числе в рамках следующих направлений: совершенствование контрольно-надзорной деятельности; оптимизация состава и полномочий органов исполнительной власти, результатом которой должно стать сокращение дублирования функций и полномочий, а также оптимизация численности государственных и муниципальных служащих. Указанные направления являются составной частью административной реформы. Поэтому полагает, что принятие Советом муниципального образования Крыловский район решения от ДД.ММ.ГГГГ № о наделении Контрольно-счетной палаты муниципального образования Крыловский район полномочиями по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов соответствуют требованиям действующего законодательства.
 
    Заслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Решением Совета муниципального образования Крыловский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования Крыловский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О контрольно-счетной палате муниципального образования Крыловский район», то есть нормативным правовым актом внесены изменения в пункт 1 статьи 8 Положения о контрольно-счетной палате муниципального образования Крыловский район, согласно которым в полномочия данного органа финансового контроля вменена работа по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о размещении заказов, на Контрольно-счетную палату муниципального образования Крыловский район возложены полномочия по осуществлению контроля в сфере размещения муниципальных заказов.
 
    Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
 
    Подпунктами 1,10, ч. 2 ст. 9 Закона № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетным органам муниципальных образований предоставлены следующие полномочия: контроль за исполнением местного бюджета, экспертиза проектов местного бюджета, внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета, организация и осуществление контроля за законностью, результативностью использования средств местного бюджета, а так же средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации, контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящемся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальном образованию, оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящеюся в муниципальной собственности: финансово - экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово - экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ- анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование; подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно - аналитических мероприятий и предоставление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования: участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции.
 
    Бюджетным Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контроль - счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» контрольно - счетным органам, создаваемым представительными органами муниципальных образований, полномочий по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов не предоставлено.
 
    Нормами частей статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд « предусмотрено создание органов уполномоченных на осуществление функций по контролю за размещением заказов.
 
    При размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд таким органом должен выступать только орган местного самоуправления муниципального района, городского округа. Согласно положению части 1 статьи 34 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Положениями части 3 статьи 34 и нормами статьи 44 Закона 131-ФЗ установлено, что структура органов местного самоуправления, порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а так же иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Таким образом, все вопросы, связанные с конкретизацией направлений деятельности органов местного самоуправления, регулируется уставом муниципального образования.
 
    Анализ положений Федерального закона от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Бюджетного Кодекса РФ в части возможности наделения таких контрольно-счетных органов функциями по контролю в сфере размещения муниципального заказа, заказа муниципальных бюджетных учреждений говорит о следующем.
 
    В соответствии со ст. 270 Бюджетного кодекса РФ контрольные и финансовые органы муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов, средствами администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов, а так же за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.
 
    Так же частью 2 статьи 9 закона 6-ФЗ установлен ограниченный перечень полномочий контрольно-счетного органа муниципального образования, ни одно из которых (в том числе и пункты 4,11 части 2 статьи 9) не предусматривает возможности осуществления таким органом функций по контролю в сфере размещения заказов.
 
    Кроме того в соответствии с частью 2 ст. 3 ФЗ от 07.02.2001 года №6-ФЗ контрольно- счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.
 
    Контрольно-счетные органы осуществляют свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ими самостоятельно. Планирование деятельности контрольно- счетных органов осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а так же на основании поручений представительных органов, предложений и запросов глав муниципальных образований (статья 12 Закона).
 
    Проведение внеплановых проверок Законом № 6-ФЗ не предусмотрено.
 
    Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.
 
    при проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт, который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта контрольно-счетным органом составляется отчет.
 
    При проведении экспертно-аналитического мероприятия контрольно-счетным органом составляется отчет или заключение.
 
    В соответствии со ст. 17 ФЗ от 21.07.2005 года № 94 при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд уполномоченным на осуществление контроля сфере размещения заказов органом местного самоуправления муниципального района, городского округа проводятся плановые (внеплановые) мероприятия.
 
    Порядок проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержден приказом Министерства экономического развития РФ от 28.01.2011 года № 30, в соответствии с которым установлена процедура проведения проверок, не соответствующая процедуре проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами.
 
    Таким образом, орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов, осуществляет проверку на соответствие действующему законодательству размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, в то время как контрольно-счетные органы проводят контрольные мероприятия в целях определения эффективного и обоснованного расходования средств соответствующего бюджета. Возложенные на контрольно-счетный орган муниципального образования функций по осуществлению контроля в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, противоречит самому понятию контрольно-счетного органа и нормам Федерального закона от 07.02.2011 года № 6 «»Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
 
    Таким образом, предоставление Контрольно-счетной палате муниципального образования Крыловский район полномочий по осуществлению контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд противоречит требованиям Федерального закона от 07.02.2011 года № 6 «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», требованиям ФЗ от 21.07.2005 года № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в связи с чем решение Совета муниципального образования Крыловский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования Крыловский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О контрольно-счетной палате муниципального образования Крыловский район» подлежит отмене, как противоречащее требованиям действующего федерального законодательства.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов граждан является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.
 
    В связи с тем, что обжалуемый нормативный правовой акт органа местного самоуправления до вынесения решения суда применялся, суд признает его недействующим полностью со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В соответствии с требованиями ч.3 ст.258 ГПК РФ в суд должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения суда.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ суд
 
решил:
 
    Признать решение Совета муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования Крыловский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О контрольно-счетной палате муниципального образования Крыловский район» противоречащим требованиям федерального законодательства и недействующим полностью со дня вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение одного месяца.
 
    Судья: