Решение от 18 сентября 2014 года

Дело №2-647/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
 
    18 сентября 2014 года п. Шушенское
 
    Судья Шушенского районного суда Красноярского края Шимохина Н.П.
 
    с участием помощника прокурора Шушенского района Алейниковой Е.Н. (по поручению)
 
    при секретаре Рощупкиной А.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шушенского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Краевому государственному бюджетному образовательному учреждению начального профессионального образования «Профессиональное училище № 44», Министерству образования и науки Красноярского края о возложении обязанностей по обеспечению доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Шушенского районного суда Красноярского края обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному бюджетному образовательному учреждению начального профессионального образования «Профессиональное училище № 44» о возложении обязанности на ответчика по принятию мер к обеспечению доступа инвалидов в здания учреждения, а именно: в учебном корпусе на входе в здание выполнить пандус с необходимым уклоном не более 8% и поручнями с обеих сторон с округленными концами; ступени крыльца главного входа оборудовать нескользким покрытием и желтыми тактильными полосами на первой и последней ступени; входная полупрозрачная дверь должна иметь порог не более 3 см.; установить тактильные доски объявлений в фойе; в столовой: выполнить реконструкцию тамбура с увеличением его размеров и заменить глухую входную дверь на полупрозрачную с порогом не более 3 см.; в общежитии: установить переносной пандус в фойе, заменить глухую входную дверь на полупрозрачную с порогом менее 3 см.
 
    Свои требования прокурор мотивировал тем, что при проведении проверки соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов и маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ к объектам инфраструктуры установлено, что доступ в здания: в учебный корпус, общежитие и столовую КБОУ НПО «ПУ-44» маломобильных групп населения невозможен, что лишает инвалидов, инвалидов-колясочников и иных представителей маломобильных групп населения беспрепятственного доступа в учреждение и нарушает тем самым их права и законные интересы, в том числе ограничивает конституционное право детей-инвалидов на обучение. Просит суд обязать ответчика провести мероприятия по выполнению необходимых работ, которые обеспечат доступ инвалидов в здание.
 
    Определением суда от 19 августа 2014 года в качестве соответчика к участию в деле привлечено Министерство образования и науки Красноярского края.
 
    Помощник прокурора Шушенского района Алейникова Е.Н. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, мотивируя изложенным в исковом заявлении, просит обязанность по оборудованию объектов для обеспечения доступа инвалидов возложить на КБОУ НПО «ПУ-44», а обязанность по финансированию необходимых расходов возложить на учредителя КБОУ НПО «ПУ-44» Министерство образования и науки Красноярского края.
 
    Представитель ответчика КБОУ НПО «ПУ-44» Емельянова Л.А., действующая по доверенности, пояснила, что требования прокурора обоснованы, но для их выполнения отсутствуют финансы. Учреждение полностью зависит об бюджетного финансирования, осуществляемого Министерством образования и науки.
 
    Представитель ответчика Министерство образования и науки Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил, отзыв по существу заявленных требований не представил.
 
    Представители третьих лиц Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края и администрации п. Шушенское в судебное заседание не явились, представили заявления с просьбой рассмотреть дело в отсутствие их представителей.
 
    Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края в отзыве по существу заявленных требований указывают, что объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: п. Шушенское, ул. Первомайская, 31, а именно: нежилое здание учебного корпуса, нежилое здание столовой и жилое здание общежития учитываются в реестре государственной собственности Красноярского края и закреплены на праве оперативного управления за краевым государственным бюджетным образовательным учреждением начального профессионального образования «Профессиональное училище № 44». Полномочия учредителя ответчика осуществляет Министерство образования и науки Красноярского края.
 
    Администрации п. Шушенское в отзыве возражений против удовлетворения заявленных прокурором требований о возложении на КБОУ НПО «ПУ-44» по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание учреждения не имеют.
 
    Суд, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Согласно Федеральному закону от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в РФ является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
 
    Статьей 15 данного закона установлено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
 
    Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
 
    Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
 
    Так, п. 1.5 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (принятых и введенных в действие с 01.09.2001 г. Постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 г. N 73) предусмотрено, что проектные решения объектов, доступных для инвалидов, не должны ограничивать условия жизнедеятельности других групп населения, а также эффективность эксплуатации здания. С этой целью рекомендуется, как правило, проектировать адаптируемые к потребностям инвалидов универсальные элементы зданий и сооружений, используемые всеми группами населения. Необходимость применения специализированных элементов, учитывающих специфические потребности инвалидов, устанавливается техническим заданием на проектирование.
 
    В силу пунктов 3.9, 3.13, 3.14 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (принятых и введенных в действие с 01 сентября 2001 года Постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 года N 73) предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости другими средствами подъема, в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ 51261, дверные проемы, как правило, не должны иметь порогов и перепадов в высоте пола.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 13 мая 2010 года N 689-О-О указал, что вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления; по своей природе она не является ни государственным полномочием, ни полномочием органов местного самоуправления.
 
    Финансирование деятельности органов местного самоуправления, реализующих указанную публичную обязанность, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (статьи 1 и 7, пункт "ж" части 1 статьи 72, статья 133 Конституции Российской Федерации, часть 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; преамбула, часть третья статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что нежилое двухэтажное здание, общей площадью 1903,4 кв.м. инвентарный номер 04:259:002:000689280:0001, литер Б; нежилое двухэтажное здание столовой, общей площадью 599, 2 кв.м. инвентарный номер 04:259:002:000689280:0003, литер Б2; жилое четырехэтажное здание общежития, общей площадью 2701,5 кв.м. инвентарный номер 04:259:002:000689280:0002, литер А, расположенные по адресу: Красноярский край, Шушенский район, пгт. Шушенское, ул. Первомайская, 31, в котором осуществляет свою деятельность Краевое государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище № 44», является собственностью субъекта Российской Федерации – Красноярский край и закреплены на праве оперативного управления за Краевым государственным бюджетным образовательным учреждением начального профессионального образования «Профессиональное училище № 44».
 
    Актом обследования объекта ПУ-44 по адресу: 662710 Красноярский край Шушенский район, пгт. Шушенское, ул. Первомайская, 31 от 05 июня 2014 года на предмет доступности маломобильных групп населения в учебный корпус, общежитие и столовую установлено, что: в учебном корпусе на главном входе в здание отсутствует пандус с необходимым уклоном не более 8% и поручнями с обеих сторон с округленными концами; ступени крыльца главного входа не оборудованы нескользким покрытием и желтыми тактильными полосами на первой и последней ступени; входная полупрозрачная дверь имеет порог более 3 см., в фойе отсутствует тактильная доска объявлений; вобщежитиина входе имеется низкопольная дверь с порогом более 3 см. (пандус не требуется); отсутствует тактильная доска объявлений в фойе; при входе внутри фойе имеются ступени не оборудованные желтыми тактильными полосами на первой и последней ступени; в столовой на входе имеется низкопольная глухая дверь с порогом более 3 см., при входе внутри фойе имеются ступени, не оборудованные желтыми тактильными полосами на первой и последней ступени, тамбур имеет малые размеры, препятствующие развороту инвалидной коляски.
 
    Согласно Уставу Краевое государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище № 44» является юридическим лицом, министерство образования и науки Красноярского края наделено функциями учредителя Учреждения на основании распоряжения Правительства Красноярского края от 06.06.2011 № 402-р. Учреждение находится в ведомственном подчинении министерства образования и науки Красноярского края на основании постановления Правительства Красноярского края от 14.08.2008 года № 42-п «Об утверждении Положения о министерстве образования и науки Красноярского края и установлении предельной численности государственных гражданских служащих и иных работников министерства образования и науки Красноярского края». Полномочия собственника имущества от имени Красноярского края осуществляет агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края.
 
    Учитывая, что здание находится в оперативном управлении Краевого государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище № 44», обязанность принимать конкретные решения и совершать конкретные действия в интересах инвалидов, компенсирующие отсутствие технической возможности полностью приспособить действующий объект для нужд инвалидов, следует возложить на владельца зданий, то есть ПУ-44 при соответствующем финансировании расходов учредителем Министерством образования и науки, осуществляющим бюджетное финансирование данного учреждения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск удовлетворить.
 
    Обязать Краевое государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище № 44»:
 
    - в здании учебного корпуса на входе установить пандус с необходимым уклоном не более 8% и поручнями с обеих сторон с округленным концами, ступни крыльца главного входа оборудовать нескользким покрытием и желтыми тактильными полосами на первой и последней ступени; входную полупрозрачную дверь оборудовать порогом не более 3 см.;
 
    -в здании столовой выполнить реконструкцию тамбура с увеличением его размеров и заменить глухую входную дверь на полупрозрачную с порогом не более 3 см.;
 
    -в здании общежития установит переносной пандус в фойе, заменить глухую дверь на полупрозрачную с порогом не более 3 см.
 
    На Министерство образования и науки Красноярского края возложить обязанность по финансированию необходимых расходов.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение тридцати дней со дня принятия в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи жалобы через Шушенский районный суд.
 
    Судья Н.П.Шимохина
 
    Решение принято в окончательной форме 23 сентября 2014 г.