Решение от 18 сентября 2014 года

Дело № 2-595/2014
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    18 сентября 2014 года с. Поспелиха
 
    Поспелихинский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего Г.П. Тараховой,
 
    при секретаре В.Р. Чумановой
 
    с участием ст. помощника прокурора Поспелихинского района Лопатина И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Поспелихинского района Алтайского края в интересах Беловой Валентины Генриховны к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Поспелихинская центральная районная больница» о признании права на получение заработной платы, исходя из районного коэффициента в размере 25%, о взыскании задолженности по заработной плате,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Поспелихинского района Алтайского края обратился в суд с иском в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах Беловой В.Г. к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Поспелихинская центральная районная больница» (далее - Поспелихинская ЦРБ) о признании права на получение заработной платы, исходя из районного коэффициента 25%, о взыскании с Поспелихинской ЦРБ в пользу Беловой В.Г. задолженности по заработной плате в размере <данные изъяты>.
 
    В обоснование иска указал, что прокуратурой Поспелихинского района по обращению Беловой В.Г. проведена проверка соблюдения трудового законодательства в КГБУЗ «Поспелихинская ЦРБ», были выявлены нарушения трудовых прав Беловой В.Г., работающейврачом-педиатром, выразившиеся в начислении районного коэффициента ниже установленного Постановлением Правительства РФ от 27.12.1997 №1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края». Установлено, чтозаработная плата Беловой В.Г. начисляется ей с учетом районного коэффициента 20%.
 
    Также в обоснование иска прокурор указал, что статьей 135 ТК РФ предусмотрено, что заработная плата работнику устанавливается в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Согласно ст.316 Трудового кодекса РФ размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях устанавливаются Правительством Российской Федерации. ГК СМ СССР по вопросам труда и заработной платы совместно с ВЦСПС за № 325/24 17 августа 1971 г. принято Постановление, которым размер районного коэффициента для Алтайского края утверждается в размере 1, 5. Распоряжением Совета Министров РСФСР от 3 января 1972 года № 4-р размер районного коэффициента для отдельных районов, в том числе и для Поспелихинского района Алтайского края повышен с 1,15 до 1,20. Постановлением Правительства РФ № 1631 от 27 декабря 1997 года «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято предложение администрации края о повышении с 1 января 1998 года районного коэффициента к заработной плате с 1,2 до 1,25, в том числе и для Поспелихинского района. Расходы, согласно Постановлению, на выплату повышенного коэффициента должны осуществляться за счет средств предприятий и организаций, а работникам бюджетной сферы – за счет средств бюджета Алтайского края. В силу ст. 423 Трудового кодекса РФ данное постановление подлежит применению, как соответствующее нормам Трудового кодекса. Согласно ст. 115 Конституции РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 4 Конституцией Российской Федерации, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица,граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
 
    Постановление Правительства РФ № 1631 от 27 декабря 1997 года является нормативным правовым актом прямого действия, обязательным к исполнению на территории Алтайского края. Таким образом, право Беловой В.Г. на получение заработной платы с применением районного коэффициента 25% нарушено и подлежит восстановлению. За период с июня по июль 2014 года общий размер не начисленной заработной платы составил 739 рублей38 копеек. Прокурор просил признать право Беловой В.Г. на получение заработной платы в КГБУЗ «Поспелихинская Центральная районная больница» с учетом районного коэффициента в размере 25% с ДД.ММ.ГГГГ и на период действия постановления правительства РФ от 27 декабря 1997 г. № 1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края», взыскать с КГБУЗ «Поспелихинская центральная районная больница» в пользу Беловой В.Г. задолженность по заработной плате в размере <данные изъяты>.
 
    В судебном заседании ст. помощник прокурора Лопатин И.В. настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
 
    Истица Белова В.Г. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.
 
    Представитель ответчика КГБУЗ «Поспелихинская ЦРБ» в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дне, месте, времени рассмотрения гражданского дела, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие.
 
    Согласно отзыва на исковое заявление, подписанного главным врачом КГБУЗ «Поспелихинская ЦРБ» при выплате заработной платы работникам ответчик руководствуется трудовым кодексом РФ и нормативно-правовыми актами Алтайского края. Поскольку согласно постановления Правительства РФ от 27.12.1997 года№ 1631 расходы на выплату повышенного районного коэффициента к заработной плате работников бюджетной сферы осуществляется за счет средств бюджета Алтайского края, расходные обязательства по выплате повышенного районного коэффициента являются обязательствами Администрации Алтайского края и предусматривает принятие нормативно-правового акта на уровне субъекта РФ. Понуждение к правотворческой деятельности не допускается действующим законодательством. Требования истца о необходимости произвести перерасчет заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не могут быть удовлетворены в связи с истечением срока исковой давности, в связи с тем, что срок исковой давности по индивидуальные трудовым спорам составляет 3 месяца со дня, когда лицо узнало, или должно было узнать о нарушении своего права. При этом, для признания правоотношений длящимися в соответствии с п. 56 постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 года № 2 необходимо, чтобы заработная плата была начислена, но не выплачена по основаниям, изложенным выше. Истица знала о том, что ей не осуществляется надлежащим образом начисление и выплата заработной платы, поскольку ежемесячно всем сотрудниками КГБУЗ «Поспелихинская ЦРБ» вручаются расчетные листы заработной платы, в которых содержится указание на ее составные части и их размер. Обратившись за защитой нарушенного права в августе 2014 года, истица пропустила срок исковой давности.
 
    Представители третьих лиц – Главного управления<адрес> по здравоохранению и фармацевтической деятельности, комитета администрации<адрес> по финансам, налоговой и кредитной политике в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
 
    От представителей третьих лиц поступили отзывы на исковое заявление, против удовлетворения требований возражают, поскольку районный коэффициент не относится к надбавкам компенсационного характера и должен входить в минимальный размер заработной платы; Постановление Правительства Российской Федерации № 1631 от 27 декабря 1997 года носит рекомендательный характер, представителем третьего лица Главного<адрес> по здравоохранению и фармацевтической деятельности заявлено о пропуске истцом срока на обращение в суд, так как работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, тогда как истец обратился за защитой своего права в августе 2014 года; расходные обязательства по выплате повышенного коэффициента предусматривают принятие соответствующего нормативного акта на уровне субъекта, а понуждение к правотворческой деятельности не допускается.
 
    Выслушав старшего помощника прокурора, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора в полном объеме.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту социальных прав, свобод и законных интересов граждан в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
 
    В соответствии со ст.135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
 
    Согласно ч.ч.5 и 6 ст.135 ТК РФ условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    Как установлено в судебном заседании КГБУЗ «Поспелихинская ЦРБ» является юридическим лицом – краевым государственным бюджетным учреждением, состоит на учете в налоговом органе, что подтверждается уставом, сведениями из ЕГРЮЛ.
 
    Суд установил, что Белова В.Г. принята на работу приказом № от ДД.ММ.ГГГГ года в Поспелихинскую ЦРБ на должность участкового врача-педиатра с ДД.ММ.ГГГГ с месячным окла<адрес> руб. + <данные изъяты> районный коэффициент. ДД.ММ.ГГГГ с истицей заключен трудовой договор МУЗ Поспелихинская ЦРБ договор заключен на неопределенный срок.На день рассмотрение гражданского дела в суде истица состоит в трудовых отношениях с КГБУЗ «Поспелихинская центральная районная больница»в должности участкового врача-педиатра, выплата заработной платы согласно коллективного договора производится 10 и 25 числа каждого месяца. Указанные обстоятельства подтверждаютсякопиями трудового договора, приказов иными материалами и не оспаривается представителем ответчика.
 
    Согласно расчетных листков по заработной плате, заработная плата начисляется истцу с момента приема на работуи по настоящее время с учетом районного коэффициента 20%, что не оспаривается ответчиком.
 
    За ДД.ММ.ГГГГ года истице начислена заработная плата с учетом районного коэффициента 20% в размере <данные изъяты>. За ДД.ММ.ГГГГ – в размере <данные изъяты> копеек. Сумма заработной платы с учетом районного коэффициента 25% должна составлять за июнь – <данные изъяты> копейки, за июль <данные изъяты> копейки, сумма не начисленной и невыплаченной заработной платы с учетом районного коэффициента в размере 25% составляет <данные изъяты> копеек, представленный суду расчет прокурора ответчиком не оспаривается.
 
    В силу статьи 136 Трудового кодекса РФ размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Перечни районов, в которых применяются районные коэффициенты, и их размеры утверждались нормативными актами СССР, дополнялись постановлениями Правительства Российской Федерации. При этом нормативные акты СССР и Российской Федерации, изданные до введения в действие Трудового кодекса Российской Федерации, согласно ст. 423
Трудового кодекса РФ, применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 года №1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято предложение администрации края о повышении с ДД.ММ.ГГГГ районного коэффициента к заработной плате с 1,2 до 1,25, в том числе и для Поспелихинского района. Расходы, согласно постановлению, на выплату повышенного коэффициента должны осуществляться за счет средств предприятий и организаций, а работникам бюджетной сферы - за счет средств бюджета Алтайского края. Таким образом, данным Постановлением районный коэффициент к заработной плате на территории Поспелихинского района определен в размере 1,25.
 
    В силу ст. 423 Трудового кодекса РФ указанное постановление подлежит применению как соответствующее нормам Трудового кодекса РФ.
 
    Согласно ст.115 Конституции Российской Федерации постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.
 
    Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 года №1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято уполномоченным на установление районных коэффициентов к заработной плате государственным органом - Правительством Российской Федерации; в этом постановлении определены размер районного коэффициента 1,25 для ряда районов Алтайского края, дата, с которой этот коэффициент вводится в действие и источники финансирования затрат на эти цели.
 
    Таким образом, отсутствие регионального нормативного правового акта Алтайского края о повышении районного коэффициента до 1,25 не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска о применении районного коэффициента в размере 1,25, поскольку постановление Правительства Российской Федерации №1631 от 27 декабря 1997 года является нормативным правовым актом прямого действия, обязательным к исполнению на территории Алтайского края. Действие этого постановления, являющегося федеральным нормативным правовым актом, не может блокироваться или быть опосредовано нормативными правовыми актами регионального уровня.
 
    Согласно указанным нормам начисление районного коэффициента производится на все начисления, которые входят в систему оплаты труда, поскольку назначение районных коэффициентов заключается в учете особых климатических условий конкретного региона. Соответственно, районный коэффициент подлежит начислению на заработную плату, включающую все элементы системы оплаты труда, применяемые работодателем. Иное понимание противоречит существу районных коэффициентов, назначением которых является учет особых климатических условий определенных местностей.
 
    В соответствии со ст.392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
 
    Пропуск срока, установленного законодателем для обращения работников в суд за защитой трудовых прав, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
 
    В п.56 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ» указано, что при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен в полном объеме.
 
    Спор о праве на начисление и получение заработной платы или ее части является индивидуальным трудовым спором с работодателем, в связи, с чем срок для обращения работника в суд по такому спору в соответствии со ст.392 Трудового кодекса Российской Федерации составляет 3 месяца со дня, когда работнику стало известно или должно было стать известно о нарушении его права.
 
    Истец узнал о нарушении его прав при начислении заработной платы за <данные изъяты>, <данные изъяты> – <данные изъяты>, что подтверждается заявлением в прокуратуру, пояснениями прокурора, материалами дела и был вправе обратиться в суд с иском об устранении нарушенных прав за <данные изъяты> года, в течение трех месяцев, прокурор обратился с иском в его интересах ДД.ММ.ГГГГ, не нарушив срок давности обращения в суд для защиты прав.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора о признании за истцом права на получение заработной платы с районным коэффициентом 25%, о взыскании с ответчика невыплаченной заработной платы истицы за июнь-июль с учетом применением районного коэффициента в размере 25%.
 
    В соответствии со статьей 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, с ответчика, с учётом того, что прокурором было заявлено два требования: имущественного и неимущественного характера подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Иск прокурора Поспелихинскогорайона Алтайского края в интересах Беловой Валентины Генриховнык краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Поспелихинская центральная районная больница» удовлетворить.
 
    Признать за Беловой Валентиной Генриховной право на получение заработной платы в КГБУЗ «Поспелихинская центральная районная больница» с учетом районного коэффициента 25% (1,25) с ДД.ММ.ГГГГ и на период действия постановления Правительства РФ от 27 декабря 1997 года №1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края».
 
    Взыскать с краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Поспелихинскаяцентральная районная больница» в пользу Беловой Валентины Генриховнызадолженность позаработной плате в сумме <данные изъяты> копеек.
 
    Взыскать с краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Поспелихинскаяцентральная районная больница» в доход бюджетаПоспелихинского района государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Поспелихинский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
Судья Г.П. Тарахова
 
    Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2014 года