Дата принятия: 18 сентября 2014г.
№ 2-3174/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 сентября 2014 года Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Порубовой О.Н.,
при секретаре Бауэр О.В.,
с участием помощника прокурора ... района г. Томска Самсонова А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурора ... района г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Томска о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов (свалку) на территории земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного ,
установил:
Прокурор ... района г. Томска обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Томска о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов (свалку) общим объемом ... куб. м на территории земельного участка площадью ... кв.м, находящегося в муниципальной собственности, расположенного .
Свои требования мотивировал тем, что проведенной проверкой установлен факт несанкционированного размещения отходов (свалка) на территории земельного, находящегося в муниципальной собственности, расположенного . Состав отходов – твердые бытовые отходы и строительный мусор. Объем свалки составляет ... куб. м, площадь – ... кв.м.
Непринятие органом местного самоуправления мер по ликвидации несанкционированной свалки является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку района, чем нарушает права неопределенного круга лиц - жителей близлежащих домов (микрорайона) на благоприятную окружающую среду, на защиту окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью.
В качестве правового основания заявленных требований ссылается на Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», Федеральный закон № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст.ст. 8, 25, 40 Устава города Томска
В судебном заседании помощник прокурора ... района г. Томска Самсонов А.Ю., настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации г. Томска в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует письмо об извещении (л.д. 17), направленное ответчику факсимильной связью (л.д. 18). В представленном в суд отзыве на исковое заявление указано на несогласие ответчика с исковыми требованиями, поскольку администрация г. Томска является ненадлежащим ответчиком. Действующим законодательством администрация г. Томска полномочиями по ликвидации (организации ликвидации) несанкционированного размещения отходов (свалок) не наделена. Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является предметом деятельности Департамента городского хозяйства администрации г. Томска. В отзыве содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации г. Томска.
В силу ч.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав объяснение представителя истца, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковое заявление прокурора ... района г. Томска подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проверкой проведенной помощником прокурора ... района г. Томска Самсоновым А.Ю. с участием консультанта потребительского рынка администрации ... района г. Томска У. обнаружено несанкционированное размещение отходов (свалка) на территории земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного . Объем свалки – ... куб.м., площадь свалки – ... кв. м. Состав свалки – твердые бытовые отходы, строительные отходы, обрезки деревьев.
Указанный акт, приложенная к нему карта-схема, фотографии, подтверждают факт несанкционированного размещения отходов – свалки, расположенной на территории земельного участка, расположенного , указанный земельный участок расположен в границах муниципального образования г. Томск.
Ответчиком не представлено доказательств, что указанный земельный участок, на котором находится несанкционированная свалка, находится в частной собственности.
То обстоятельство, что контроль за очисткой указанной территории входит именно в компетенцию администрации города, а не в обязанности иных физических (юридических) лиц либо муниципальных предприятий, вытекает, прежде всего, из того, что данная несанкционированная свалка расположена в пределах границ муниципального образования г. Томск, как установлено судом и предусмотрено нижеприведенными законодательными нормами.
В соответствии со ст.ст. 9, 42 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В силу ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно ст.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).
Статьей 3 указанного федерального закона закреплен принцип ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В соответствии со ст.21 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Статьей 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, статьей 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. К вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Согласно ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Согласно пп.24, 25 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения отнесены организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
В соответствии со ст.34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией.
В соответствии со ст.25 Устава г. Томска принятого решением Думы Города Томска от 04.05.2010 № 1475 в структуру органов местного самоуправления входит администрация Города Томска - местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск»).
Согласно ст.ст.8, 39 Устава г. Томска в компетенции администрации г. Томска относится, в том числе организация сбора, вывоза, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов.
Таким образом, исходя из анализа приведенных выше положений закона, суд приходит к выводу о том, что, организация сбора и вывоза отходов, в том числе из мест их несанкционированного размещения, находится в компетенции администрации г. Томска.
В соответствии со ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Суд приходит к выводу, что администрацией г. Томска каких-либо мер по ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки) не предпринималось. Доказательств обратному, ответчиком не представлено.
Несанкционированное размещение отходов в указанном месте угрожает санитарному благополучию микрорайона и нарушает права жителей на благоприятную и безопасную окружающую среду.
Обязанность ответчика по организации ликвидации несанкционированных свалок предусмотрена приведенными выше положениями Федеральных законов «Об охране окружающей природной среды», «Об отходах производства и потребления», «Об общих принципах организации местного самоуправления».
Названная обязанность должна исполняться своевременно, нарушений прав граждан в области защиты их прав на благоприятную окружающую среду допущено быть не должно.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что на администрацию г. Томска должна быть возложена обязанность организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов (свалку) общим объемом ... куб. м на территории земельного участка площадью ... кв.м, находящегося в муниципальной собственности, расположенного , поскольку неприятие данных мер по ликвидации свалки в нарушение требований законодательства ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку района, чем нарушаются гарантированные Конституцией РФ права граждан - жителей близлежащих домов на благоприятную окружающую среду, факторы которой оказывают вредное воздействие на человека, на защиту благоприятной окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью.
Определяя срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда, суд исходит из положений ст.206 ГПК РФ.
Суд считает, что срок 1 месяц со дня вступления решения в законную силу достаточный, в течение которого ответчик должен исполнить решение суда. Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора ... района г. Томска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации г. Томска о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов (свалку) удовлетворить.
Обязать администрацию города Томска в течение ... со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов (свалку) на территории земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного .
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья:
Решение не вступило в законную силу.
Опубликовать в сети Интернет.
«___» ______________ 20___г.
Судья: О.Н. Порубова
