Дата принятия: 18 сентября 2014г.
Дело № 12-1199/2014
Р Е Ш Е Н И Е
г. Вологда 18 сентября 2014 года
Судья Вологодского городского суда Чернышева Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе начальника УМВД России по Вологодской области Федотова В.П. на постановление Федеральной службы по оборонному заказу (Рособоронзаказ) по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года,
у с т а н о в и л:
Начальник УМВД России по Вологодской области Федотов В.П. (далее Федотов В.П.) обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обосновании указано следующее. ДД.ММ.ГГГГ постановлением Федеральной службы по оборонному заказу (Рособоронзаказ) по делу об административном правонарушении № начальник УМВД России по Вологодской области Федотов В.П. привлечен к административной ответственности по ч.4.1. ст.7.30 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 50000 рублей. С указанным постановлением не согласен, считает его незаконным.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Меркулов В.А. жалобу поддержал в полном объеме, просил постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а производство по делу прекратить.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица по доверенности Гарипова Д.Р. с доводами жалобы не согласилась, на основаниях, изложенными в возражениях на жалобу. Просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Суд, исследовав материалы дела, заслушав стороны, приходит к следующему.
Объектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в сфере размещения государственного заказа для государственных или муниципальных нужд.
Объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется в установлении должностным лицом требований в документации об аукционе, которые влекут ограничение количества участников размещения заказа.
Статьей 7.30 ч.4.1. КоАП РФ включение в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или наименования производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением Федеральной службы по оборонному заказу по делу об административном правонарушении № начальник УМВД России по Вологодской области Федотов В.П. привлечен к административной ответственности по ч.4.1. ст.7.30 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 50000 рублей.
Основанием для вынесения указанного постановления послужило утверждение начальником УМВД России по Вологодской области документации электронного аукциона на проведение капитального ремонта спорткомплекса УМВД России по Вологодской области. В указанной документации в описании объекта закупки были включены торговые знаки производителей строительных материалов, но не было включено словосочетание «или эквивалент», чем, по мнению Рособоронзаказа, нарушено требование п.1 ч.1 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что образует состав административного правонарушения по ч.4.1. ст.7.30 КоАП РФ.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент» за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.
Отношения по капитальному ремонту зданий, сооружений урегулированы Градостроительным Кодексом (ГрК РФ).
В соответствии с ч.6 ст.52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией.
На основании п.2 ст.54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.
В основу конкурсной документации на капитальный ремонт спорткомплекса была положена проектная документация проектных организаций ООО "1"», ООО "2" на которую было получено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации от ДД.ММ.ГГГГ №№.
Согласно разъяснений ООО "2" по проектной документации спортивного комплекса УМВД России по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № применение эквивалентов строительных материалов и оборудования, не предусмотренных проектной документацией, будет несовместимо и конструктивными элементами здания.
Принятие эквивалента товарных знаков, указанных в описании объекта закупки, противоречит приведенным положениям ГрК РФ, так как потребует внесение изменений в проектную документацию на стадии строительства, прохождение повторной государственной экспертизы, измененной проектной документацией, что не предусмотрено ФЗ от 05.04.2013 года №44-ФЗ и неизбежно приведет к срыву сроков капитального объекта.
Согласно экспертному заключению № в соответствии с п.1 ст.743 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. Разработанная проектная документация по объекту капитального строительства «Реконструкция спортивного комплекса УВД по ул.<адрес>» на основании положительного заключения государственной экспертизы № соответствует нормативным требованиям и рекомендуется к утвержденной сметной стоимости. Без разработки новых проектных решений и прохождения экспертизы замена материалов, указанных в проекте и утвержденной Государственной экспертизой недопустимо. При существующей проектной документации применение иных строительных материалов и оборудования (не предусмотренных проектом) будет несовместимо с конструктивным элементами здания.
Как усматривается из материалов административного дела сделать вывод о том, что установленные требования к строительным материалам без словосочетания «или эквивалент» действительно привели к ограничению участников размещения заказов не представляется возможным ввиду того, что материалы дела об административном правонарушении таких доказательств, сведений о наличии таких участников размещения заказа не содержат.
Следовательно, само по себе установление таких требований, не повлекшее фактического ограничения прав конкретных юридических лиц – участников размещения заказа, претендующих на заключение государственного контракта, не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.1 ст.7.30 КоАП РФ.
В соответствии со ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
На основании вышеизложенного судья считает необходимым постановление по делу об административном правонарушении отменить, а производство по делу прекратить.
Руководствуясь ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ, судья
р е ш и л:
Постановление по делу об административном правонарушении Федеральной службы по оборонному заказу (Рособоронзаказ) № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Федотова В.П. к административной ответственности по ч.4.1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Федотова В.П. прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения.
Копия верна.
Судья Е.И. Чернышева
