Решение от 18 сентября 2014 года

                                                         РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Саянск                                                                            18 сентября 2014 года
 
    Гражданское дело № 2-933/2014
 
    Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Дмитриевой Т.В., с участием помощника прокурора г. Саянска Столбановой Т.Р., представителя ответчика Петровой О.Я., представителя заинтересованного лица - территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г.г. Саянске, Зиме и Зиминском районе Крайневой Т.А., при секретаре судебного заседания Роговой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» о признании незаконным бездействия администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» при решении вопросов местного значения в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории г. Саянска, выразившееся в отсутствии Генеральной схемы очистки населенного пункта г. Саянска и возложении обязанности разработать и утвердить Генеральную схему очистки населенного пункта г. Саянска,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Вышеуказанный иск подан Братским межрайонным природоохранным прокурором в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск».
 
    Как следует из содержания искового заявления, с внесенными в него в судебных заседаниях помощником прокурора уточнениями, ДД.ММ.ГГГГ Братской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на поднадзорных территориях, установлено, что в муниципальном образовании отсутствует Генеральная схема очистки населенного пункта. Проект схемы на согласование в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Зиме и Зиминском районе, г. Саянске (далее по тексту - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора) не представлялся.
 
    Указанные факты подтверждаются информацией, представленной администрацией муниципального образования, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора.
 
    Статься 42 Конституции РФ устанавливает право каждого на благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствий со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ч.ч. 1.2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 21 ч.2 Федерального закона от 30.03.1990 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.
 
    Необходимость разработки генеральной схемы очистки населенного пункта определена «Санитарными правилами содержания территорий населенных мест» (СанПиН 42-128-4690-88), которые действуют впредь до отмены либо принятия новых нормативных правовых актов взамен существующих (Письмо Роспотребнадзора от 10.04.2007 N 0100/3637-07-32).
 
    Согласно п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор и быстрое удаление отходов, скапливающихся на территории населенного пункта, в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.
 
    Согласно п.п. 2.1.1.,2.1.4. СанПиН 42-128-4690-88 объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха. Для сбора на территории населенного пункта отходов устанавливаются мусоросборники (контейнеры), для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.
 
    Генеральную схему санитарной очистки территории необходимо согласовывать с санитарно-эпидемиологической службой согласно требованию п.п. 1.6, 6.5 санитарных правил.
 
    Так, п. 1.6 санитарных правил установлено, что в районах существующей застройки очередность планово-регулярной очистки устанавливается по согласованию с местными органами и учреждениями санэпидслужбы.
 
    В силу требований п. 6.5 санитарных правил специалисты учреждений санэпидслужбы должны рассматривать и согласовывать материалы по размещению и проектированию полигонов твердых бытовых и промышленных отходов, схемы санитарной очистки городов и др.
 
    Для определения положений данных санитарных правил, которые соответствуют законодательству РФ необходимо учитывать изменения, произошедшие в системе местных органов власти и государственных органов исполнительной власти со времени принятия данных санитарных правил. Указанные выше действия должны производиться органами местного самоуправления и органами государственной власти, существующими в настоящее время, в соответствии с их полномочиями.
 
    В настоящее время уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителя в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».
 
    На территории района указанные полномочия осуществляет территориальный отдел Управления Роспотребнадзора.
 
    На основании п. 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Органы местного самоуправления обязаны организовывать санитарную очистку и уборку территорий населенных мест, рациональный сбор, быстрое удаление отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из не канализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, накапливающихся на территории населенного пункта), информирование поселения об экологической обстановке. Кроме того, к организации сбора и вывоза отходов относится проведение профилактической и разъяснительной работы.
 
    В п.3 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также предусмотрено, что организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.
 
    Аналогичное положение содержится в Уставе муниципального образования. В соответствии с Уставом администрация городского округа наделяется Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных        полномочий,        переданных        органам        местного самоуправления федеральными законами и законами области.
 
    Для решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления обладают набором полномочий, в том числе полномочиями по принятию в соответствие с п.3 ч.1 ст.43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальных правовых актов.
 
    Следовательно, на администрации в соответствии с законодательством РФ лежит обязанность по утверждению Генеральной схемы очистки населенного пункта.
 
    Законом Иркутской области от 16.12.2004 N 103-оз "О статусе и границах муниципального образования "город Саянск" Иркутской области" муниципальное образование "город Саянск" наделено статусом городского округа.
 
    Утверждение Генеральной схемы в виде соответствующего муниципального правового акта предполагает обязанность ответчика разработать указанную схему и представить ее в установленном порядке на согласование в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора, поскольку до этого документ может рассматриваться только, как проект Генеральной схемы.
 
    Содержание и порядок разработки схем имеется в постановлении Госстроя от 21.08.2003 года № 152 «Об утверждении «Методических рекомендаций о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации». Методические рекомендации распространяются на разработку генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации с расчетной численностью населения свыше <данные изъяты> тыс. человек.
 
    По информации, размещенной на официальном сайте ответчика, численность населения муниципального образования «город Саянск» составляет <данные изъяты> тыс.человек.
 
    Федеральный закон от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статье 14 предусматривает перечень из 38 вопросов местного значения, единый для всех видов муниципальных образований.
 
    Федеральный закон детально разграничивает вопросы местного значения, а также устанавливает полномочия органов местного самоуправления по их решению. Соответствующие вопросы местного значения подробнее регламентируются в отраслевом законодательстве.
 
    Таким образом, наличие иных муниципальных правовых актов (например: Правил благоустройства территории, Генерального плана муниципального образования и т.п., направленным, прежде всего на решение задач в сфере градостроительного развития, обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан, озеленения, поддержания и улучшения эстетического состояния территории) не исключает и не подменяет необходимость разработки Генеральной схемы очистки муниципального образования, которая является одним из инструментов реализации законов РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    В соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды должно осуществляться органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по обращению с отходами производства и потребления с их финансовыми возможностями.
 
    В соответствии со ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Отсутствие Генеральной схемы очистки территории может привести к захламлению территории отходами, возникновению запрещенных пунктами 3.1 и 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 несанкционированных неконтролируемых свалок бытбвых отходов на территории муниципального образования.
 
    Таким образом, бездействие администрации приводит к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью населения муниципального образования, нарушает право граждан на жизнь и охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, установленное Конституцией Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч.1 ст.77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.
 
    Согласно ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.
 
    В соответствии со ст. 78 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд в установленном законом порядке.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
 
    Статьей 12 Гражданского кодекса РФ установлено, что восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.
 
    На основании изложенного, Братский межрайонный природоохранный прокурор в соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ, ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 254 ГПК РФ, обратился к суду с просьбой признать незаконным бездействие администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» при решении вопросов местного значения в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории г. Саянска, выразившееся в отсутствии Генеральной схемы очистки населенного пункта г. Саянска и обязать ответчика разработать и утвердить Генеральную схему очистки населенного пункта г. Саянска в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Столбанова Т.Р. исковые требования, с учетом поданных суду уточнений, поддержала и просила удовлетворить иск в полном объеме.
 
    Поддерживая уточненные исковые требования, прокурор Столбанова Т.Р. изложила те же доводы, что и при обращении в суд с иском.
 
    Представитель ответчика МКУ «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» Петрова О.Я., действуя в рамках предоставленных ей доверенностью полномочий, заявила о признании уточненных исковых требований прокурора и указала на то, что последствия признания иска, установленные ст. 173 ГПК РФ, о том, что признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, ответчику разъяснены и понятны.
 
    Прокурор по делу Столбанова Т.Р., настаивая на вынесении решения, не возражала против принятия судом признания иска Братского межрайонного природоохранного прокурора ответчиком.
 
    Представитель заинтересованного лица - территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г.г. Саянске, Зиме и Зиминском районе Крайнева Т.А. также не возражала против принятия судом признания иска Братского межрайонного природоохранного прокурора ответчиком.
 
    Право ответчика признать иск предусмотрено ст. 39 ГПК РФ.
 
             Согласно ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
 
    В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Суд принимает признание представителем ответчика МКУ «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» исковых требований Братского межрайонного природоохранного прокурора, поскольку волеизъявление ответчика в данном случае свободно, не нарушает закона, прав и охраняемых законом интересов участников процесса и иных лиц.
 
    Учитывая, что истец настаивает на иске с вынесением решения, а ответчик иск признает в полном объеме, суд считает возможным принять признание иска ответчиком в соответствии со ст. ст. 39 и 173 ГПК РФ и требования истца удовлетворить, опуская анализ исследования доказательств, так как требования истца не противоречат закону и не ущемляют прав и интересов других лиц.
 
    В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Руководствуясь ст.173 ч.3 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск», полностью удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» при решении вопросов местного значения в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории города Саянска, выразившееся в отсутствии Генеральной схемы очистки населенного пункта г. Саянска.
 
    Обязать администрацию городского округа муниципального образования «город Саянск» разработать и утвердить Генеральную схему очистки населенного пункта города Саянска в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Копию решения в порядке ст. 214 ГПК РФ не позднее чем через пять дней со дня принятия решения суда направить для сведения Братскому межрайонному природоохранному прокурору.
 
    Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Саянский городской суд.
 
    Судья      Т.В. Дмитриева