Решение от 18 сентября 2014 года

    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    18 сентября 2014 года                                                               г. Тула
 
    Центральный районный суд г. Тулы в составе:
 
    председательствующего судьи Ковальчук Л.Н.,
 
    при секретаре Булаш Ю.Ю.,
 
    с участием истца Наумовой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3753/2014 по иску Наумовой Н.А. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании права на получение мер социальной поддержки и обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату, ежемесячную денежную выплату на оплату жилищно-коммунальных платежей, об обязании выдать справку на приобретение льготного проездного билета,
 
установил:
 
    Гаумова Н.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» (далее - ГУ ТО «УСЗН г. Тулы») о признании права на меры социальной поддержки, об обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату, выдать справку на приобретение льготного проездного билета, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление.
 
    В обоснование заявленных требований истец указала, что является ветераном труда с 05 августа 2014 года и в соответствии с Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» имеет право на получение мер социальной поддержки.
 
    Однако в предоставлении этих мер органами социальной защиты, куда она обращалась 11 августа 2014 года, ей было отказано.
 
    Просила суд признать за нею право на меры социальной поддержки, обязать ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» назначить и выплачивать ей ежемесячную денежную выплату с 11 августа 2014 года, выдать справку на приобретение льготного проездного билета, назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление с 01.09.2014 года.
 
    В судебном заседании истец Наумова Н.А. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    В судебное заседание представитель Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Исходя из положений ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.
 
    Выслушав пояснения истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования Наумовой Н.А. подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
 
    Как следует из искового заявления и пояснений истца, ею предъявляются требования о признании за нею права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области № 493 – ЗТО от 28 декабря 2004 года и постановлением Администрации Тульской области «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» от 15 февраля 2006 года № 83. Поскольку истец является ветераном труда, ею заявлены требования на признание за нею права на следующие меры социальной поддержки: получение ежемесячной денежной выплаты; выдача справки для получения льготного проездного билета; ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление.
 
    В соответствии с п. п. «ж» ч. 1 ст. 72, ст. 76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
 
    Согласно ст.ст. 10, 13, 22 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5 – ФЗ (в редакции от 22 августа 2004 года № 112 – ФЗ) социальная поддержка ветеранов, предусматривает осуществлением системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно – ортопедическое обслуживание.
 
    Статьей 22 указанного Федерального закона установлено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Во исполнение названной нормы закона 27 декабря 2004 года принят Закон Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО, статьей 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе, и ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.
 
    Действие Закона Тульской области № 493-ЗТО распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.
 
    Право на меры социальной поддержки ветеранам труда предоставлено п. 2 ст. 1 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
 
    Согласно ст. 7 того же закона Тульской области ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, имеют право на ежемесячную денежную выплату.
 
    Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области утвержден постановлением Администрации Тульской области «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 15 марта 2005 года № 201.
 
    Постановлением Администрации Тульской области «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» от 15 февраля 2006 года № 83 введен на территории Тульской области единый месячный льготный проездной билет на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси), в том числе, для ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.
 
    Настаивая на удовлетворении требований о предоставлении мер социальной поддержки, истец ссылается на то, что она имеет удостоверение «Ветеран труда» от 05 августа 2014 года, а поэтому как ветеран труда вправе претендовать на предоставление заявленных ею мер социальной поддержки, в чем ей было неправомерно отказано.
 
    Проверяя состоятельность заявленных требований, суд установил, что изложенные истцом обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами: решением об отказе ГУ ТО «УСЗН г. Тулы» № 670 от 13 августа 2014 года; копией удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ - «Ветеран труда».
 
    Как следует из материалов дела, 11 августа 2014 года Наумова Н.А. в установленном порядке обратилась в органы социальной защиты населения с письменным заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты, о выдаче справки для реализации права на приобретение единого месячного льготного проездного билета и назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление, которое в этот день было принято ГУ ТО «УСЗН г. Тулы».
 
    В удовлетворении данных требований истцу было отказано, что подтверждается письменным отказом ГУ ТО «УСЗН г. Тулы».
 
    Данный отказ в части назначения заявителю ежемесячной денежной выплаты и выдачи справки для реализации права на приобретение единого месячного льготного проездного билета суд считает неправомерным исходя из следующего.
 
    Ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», постановление Администрации Тульской области «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» от 15 февраля 2006 года № 83 не предусматривают такого ограничения в предоставлении мер социальной поддержки в виде получения ежемесячной денежной выплаты и выдаче справки на приобретение льготного проездного билета как достижение пенсионного возраста.
 
    Согласно п. 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением Администрации Тульской области «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 15 марта 2005 года № 201, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
 
    Исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд находит исковые требования Наумовой Н.А. подлежащими удовлетворению и признает за нею право с 11 августа 2014 года на реализацию мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО, и на реализацию права на льготное транспортное обслуживание в соответствии с постановлением Администрации Тульской области «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» от 15 февраля 2006 года № 83.
 
    Обязанность по предоставлению указанных мер социальной поддержки следует возложить на Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы».
 
    В удовлетворении требований истца Наумовой Н.А. о предоставлении мер социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года установленных статьей 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО (в ред. Законов Тульской области от 31.10.2006 № 745-ЗТО, от 26.11.2008 № 1145-ЗТО, от 31.10.2009 № 1352-ЗТО), суд полагает необходимым отказать, по следующим основаниям.
 
    Как следует из указанной нормы Закона, ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:
 
    1) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;
 
    2) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.
 
    Таким образом, согласно данной норме Закона Тульской области право ветеранов труда на указанные выше меры социальной поддержки законодатель субъекта Федерации связывает с достижением ими возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» или «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    По делу установлено, что истец не является получателем пенсии в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» и не достигла возраста, дающего права на получение пенсии в соответствии с положениями Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 04.06.2014) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (55 лет для женщин). При таких обстоятельствах следует прийти к выводу, что на момент обращения с настоящим исковым заявлением, истец Наумова Н.А. не приобрела право на получение мер социальной поддержки, установленных указанной правовой нормой, что является основанием для отказа ей в этой части исковых требований.
 
    Однако указанное решение суда, после наступления обстоятельств, являющихся основанием для приобретения заявителем права на данные меры социальной поддержки, не лишает Наумову Н.А. права обратиться в соответствующий орган с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, в признании права на которые отказано настоящим решением.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Наумовой Н.А. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании права на меры социальной поддержки, об обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату, выдать справку на приобретение льготного проездного билета удовлетворить.
 
    Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» назначить Наумовой Н.А. ежемесячную денежную выплату согласно ст. 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО с 11 августа 2014 года.
 
    Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» обеспечить получение Наумовой Н.А. льготного транспортного обслуживания, предусмотренного Постановлением Администрации Тульской области от 15 февраля 2006 года № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области».
 
    В удовлетворении требований об обязании Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» предоставить меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление, предусмотренные ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» Наумовой Н.А. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий