Решение от 18 сентября 2014 года

    Дело №2-3334/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    18 сентября 2014 года         город Тверь
 
    Центральный районный суд г.Твери в составе председательствующего судьи Пержуковой Л.В., при секретаре Антиповой Т.А.,
 
    с участием истцов Кондратьевой О.В. и Меньшикова А.Б., представителя ответчика Дубницкой О.М., представителя третьего лица Мечетного Б.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кондратьевой О.В. и Меньшикова А.Б. к Главному управлению по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области о признании незаконным отказа во внесении изменений в условия на проектирование и строительство объекта и возложении обязанности по выдаче новых условий,
 
у с т а н о в и л:
 
    Кондратьева О.В. и Меньшиков А.Б. обратились в суд с иском к Главному управлению по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области (далее-Управление) о признании незаконным отказа во внесении изменений в условия № от ДД.ММ.ГГГГ на проектирование и строительство торгово-офисного центра (бизнес-центра) на земельных участках, расположенных по адресу: <адрес> (под бизнес-центр) и <адрес> (под парковку); возложении на Управление обязанности по выдаче новых условий на проектирование и строительство торгово-офисного центра (бизнес-центра) высотой 44 метра на земельных участках, расположенных по адресу: <адрес> (под бизнес-центр) и <адрес> (под парковку); в течение трех дней со дня вступления в силу судебного акта.
 
    В обоснование иска указано, что истцы являются собственниками земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер № общей площадью 2157 кв.м., на землях населенных пунктов, предназначенного для строительства торгово-офисного центра (под бизнес-центр) с предприятиями общественного питания и земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, общей площадью 400 кв.м., на землях населенных пунктов, предназначенного для временной парковки транспортных средств. ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Управление для внесения изменений в условия № от ДД.ММ.ГГГГ, выданные на проектирование и строительство торгово-офисного центра (бизнес-центра) с предприятиями общественного питания и парковкой для транспортных средств на вышеуказанных земельных участках. Изменения касаются высоты проектируемого бизнес-центра с 23 метров до 44 метров, поскольку согласно Временным правилам землепользования и застройки города Твери, утвержденным постановлением Тверской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Тверской городской Думы от 10 июля 2012 года №213), земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (под бизнес-центр) отнесен к общественно-деловой зоне районного значения (К-2) с существующим ограничением по высоте в данной зоне – 44 м. К своему заявлению истцы приложили также распоряжение администрации города Твери от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждающее ГПЗУ, в пункте 2.1 которого указано, что для всех основных строений высота от уровня земли до верха кровли должна быть не более 44 метров, как исключение: шпили, флагштоки – без ограничения. ДД.ММ.ГГГГ от Управления был получен отказ, которым нарушаются права истцов. Ранее они неоднократно обращались с заявлениями, на которые, в том числе был получен ответ из Управления о возможности проведения строительных работ только после получения условий на проектирование и строительство. В последующем письмом от ДД.ММ.ГГГГ № были выданы условия, в которых истцам было разрешено строительство высотой до конька прямой скатной крыши – 23 метра. В сентябре 2013 года истцы получили указанный выше ГПЗУ, а затем обратились в проектную организацию для разработки эскизного проекта семиэтажного бизнес-центра. ДД.ММ.ГГГГ данный проект был представлен для согласования в Управление, ДД.ММ.ГГГГ он был возвращен с указанием на необходимость его приведения в соответствие с границами зон охраны, режимами использования земель и градостроительными регламентами (не предусмотрено устройство прямой скатной крыши; юго-восточный угол здания частично расположен в охранной зоне, где запрещается строительство; земельный участок (северная сторона) частично расположен на территории памятника, где запрещается любое новое строительство. ДД.ММ.ГГГГ проект вновь был представлен на согласование в Управление. В нем частично были учтены его замечания, что повлекло уменьшение площади здания почти на 700 м., а замечание по поводу изменения скатной крыши было оставлено без исправления, поскольку СНиП 31-06-2009 (п.3.24) предусмотрено, что в зданиях выше пяти этажей скатные крыши не проектируются. ДД.ММ.ГГГГ Управление вновь отказало в согласовании проекта, ссылаясь на то, что им не предусмотрено устройство прямой скатной крыши, и рекомендовало исправить проект. С учетом изложенного, ссылаясь на ст.ст.34-36 Конституции РФ, ст.ст.209,263 ГК РФ, ст.ст.40,56,85 ЗК РФ, истцы обратились в суд с настоящим иском.
 
    В судебном заседании истцы требования поддерживали, ссылаясь на изложенные в исковом заявлении обстоятельства.
 
    Представителем ответчика был подан письменный отзыв на иск, содержащий просьбу об отказе в удовлетворении заявленных требований в связи с ниже приведенным. Земельные участки по адресу: <адрес>, и <адрес> расположены на территории объекта культурного наследия (памятника археологии) федерального значения «Загородский посад г.Твери» (решение исполнительного комитета Калининского областного Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ №, п.3.1 ст.64 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». В настоящее время на территорию названных земельных участков распространяются регламенты действующих зон охраны, утвержденных постановлением Правительства Тверской области от 06 июня 2013 года №228-пп «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов объекта культурного наследия регионального значения «Парковый ансамбль Тверского загородного архиерейского дома в Трехсвятском (Трехсвятского мужского монастыря ) – резиденция архиепископов Тверских и Кашинских, ХVIII - 1-ая п.ХIХ в.в., сер.ХХв.» в г.Твери, правый берег реки Тьмаки, к югу и северу <адрес>». Ответчик в силу Положения о Главном управлении, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года №94-пп, является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, уполномоченным в сфере государственной охраны и использования объектов культурного наследия в соответствии с федеральным и областным законодательством. Согласно положениям закона №73-ФЗ одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации является государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В РФ гарантируется сохранность объектов культурного наследия народов РФ в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа РФ. Указанные объекты представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа РФ и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. Данный закон направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в РФ на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры. Отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, связанные с землепользованием и градостроительной деятельностью, регулируются земельным законодательством РФ, законодательством РФ о градостроительной и об архитектурной деятельности, законодательством РФ об охране окружающей среды и Законом №73-ФЗ. Согласно ст.33 данного закона объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий, в том числе путем разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия. В целях обеспечения сохранности данных объектов в их исторической среде на сопряженной с ними территории устанавливаются зоны их охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон его охраны (п.1 ст.34 Закона №73-ФЗ). На территорию указанных в иске земельных участков распространяются регламенты действующих зон охраны, утвержденных постановлением Правительства Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Земельный участок по адресу: <адрес> согласно данному постановлению расположен в зоне регулирования застройки – 2 (ЗР-2). В соответствии с режимом ЗР-2 новое строительство разрешается высотой до конька прямой скатной крыши – 23 м. от абсолютной отметки +133,5 м. с запретом использования при покраске или облицовке белых и ярких цветов. Земельный участок по адресу: <адрес> расположен в охранной зоне объекта культурного наследия, под которой понимается территория исторического землевладения, не полностью утратившая. парковые характеристики в нач.ХХ-ХХI в.в., а также зона наилучшего восприятия памятника. В указанной зоне запрещается строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия: запрещается размещение рекламы, вывесок, построек и объектов (автостоянок, временных построек, киосков, навесов и т.п.); необходимо регулирование работ по озеленению: благоустройство, восстановление коридоров видимости, обеспечивается пожарная безопасность, восстанавливаются гидрогеологические и экологические условия, разрешается ремонт дорог с устройством подземных переходов. Временные правила землепользования и застройки города Твери, утвержденные решением Тверской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № в данном случае не применимы, так как согласно градостроительному плану земельный участок по <адрес> отнесен к зоне К-2 «общественно-деловая зона районного значения (К-2)», а в статье 34 данных правил указано, что в случае, если земельный участок расположен в границах зон охраны объекта культурного наследия, то на него и на расположенные на нем объекты капитального строительства распространяется действие режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия, утвержденных в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ в области сохранения, государственной охраны и использования объектов культурного наследия. На территорию указанных истцами земельных участков распространяются режимы действующих зон охраны объектов культурного наследия, утвержденных постановлением Правительства Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Иные нормативные правовые акты, регулирующих вопросы возможного строительства в зонах охраны объекта культурного наследия, отсутствуют.
 
    Данный отзыв представитель ответчика Дубницкая О.М. поддерживала в судебном заседании.
 
    Представитель третьего лица Мечетный Б.С. по существу иска пояснял, что в представленном в дело градостроительном плане земельного участка имеется ссылка на письмо Управления от ДД.ММ.ГГГГ, содержащее определенные технические условия. Их выполнение будет учитываться Департаментом при разрешении вопроса о выдаче истцам разрешения на строительство, и при несоблюдении данных условий в выдаче такого разрешения будет отказано. Проект зон охраны, на который указано в генплане, находится в стадии разработки.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
 
    Согласно Положению о Главном управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, утвержденному постановлением Правительства Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, уполномоченным в сфере государственной охраны и использования объектов культурного наследия в соответствии с федеральным и областным законодательством.
 
    Судом установлено, что истцу Меньшикову А.Б. на праве собственности принадлежит земельной участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, общей площадью 2157 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для строительства торгово-офисного центра (бизнес-центра) с предприятиями общественного питания, а истцу Кондратьевой О.В. - земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый номер № общей площадью 400 кв.м., на землях населенных пунктов, предназначенный для временной парковки транспортных средств (свидетельства о государственной регистрации права № и №
 
    Судом установлено, что истцы обратились в Управление для выдачи им условий на проектирование и строительство торгово-офисного центра с предприятиями общественного питания на земельном участке по адресу: <адрес>, и парковки для транспортных средств на земельном участке по адресу: <адрес>.
 
    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управление сообщило истцам, что на территорию указанных земельных участков распространяются регламенты действующих зон охраны, утвержденных постановлением Правительства Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № Так, земельный участок по адресу: <адрес> согласно данному постановлению расположен в зоне регулирования застройки – 2 (ЗР-2). Согласно режиму ЗР-2 новое строительство разрешается высотой до конька прямой скатной крыши – 23 м. от абсолютной отметки +133,5 м. с запретом использования при покраске или облицовке белых и ярких цветов. Земельный участок по адресу: <адрес> расположен в охранной зоне объекта культурного наследия (ОЗ), в которой запрещается строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия: запрещается размещение рекламы, вывесок, построек и объектов (автостоянок, временных построек, киосков, навесов и т.п.); необходимо регулирование работ по озеленению: благоустройство, восстановление коридоров видимости, обеспечивается пожарная безопасность, восстанавливаются гидрогеологические и экологические условия, разрешается ремонт дорог с устройством подземных переходов.
 
    Кроме того, Управление сообщило, что оба земельных участка расположены на территории выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой г.Твери. XV-XIX в.в.».
 
    На основании изложенного Управление письмом от ДД.ММ.ГГГГ № выдало условия для проектирования и строительства торгово-офисного центра с предприятиями общественного питания на земельном участке по адресу: <адрес>, и парковки для транспортных средств на земельном участке по адресу: <адрес>, в соответствии с которыми истцам надлежало при участии дипломированного архитектора выполнить проект строительства в соответствии с регламентами зон охраны, предусмотренными постановлением Правительства Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №; проект в полном объеме (генплан в М 1:500, фасады, разрезы, планы, цветовое решение фасадов, развертка по <адрес> и <адрес> с включением проектируемого объекта, инженерное решение фундаментов и коммуникации) согласовать в Управлении; по согласованной проектной документации до начала земляных и строительных работ обеспечить на договорной основе в полевой сезон (май-октябрь) проведение силами специализированной организации археологических исследований; получить в Управлении разрешение на производство работ; по завершении археологических работ представить в Управление заверенный сторонами акт приемки-сдачи работ с графическим приложением четкой привязки объекта исследования и его границ.
 
    Судом установлено, что представленный истцами проект бизнес-центра по <адрес> письмом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № не был согласован со ссылкой на его несоответствие Границам зон охраны, режимов использования земель и градостроительным регламентам объекта культурного наследия регионального значения «Парковый ансамбль Тверского загородного архиерейского дома в Трехсвятском (Трехсвятского мужского монастыря ) – резиденция архиепископов Тверских и Кашинских, ХVIII - 1-ая п.ХIХ в.в., сер.ХХв.» в г.Твери, правый берег реки Тьмаки, к югу и северу проезда Дарвина между <адрес> (Архиерейской слободкой) и трамвайным парком», утвержденным постановлением Правительства Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № и выданным Управлением условиям № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, при разработке проектной документации не было предусмотрено устройство прямой скатной крыши. В последующем письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управление отказало истцам во внесении изменений в условия № от ДД.ММ.ГГГГ, касающихся высоты проектируемого бизнес-центра с 23 метров до 44 метров, сославшись на отсутствие для этого правовых оснований.
 
    Согласно пункту 2 статьи 2 Закона №73-ФЗ отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, связанные с землепользованием и градостроительной деятельностью, регулируются земельным законодательством РФ, законодательством РФ о градостроительной и об архитектурной деятельности, законодательством РФ об охране окружающей среды и Законом №73-ФЗ.
 
    В силу ст.33 данного закона объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий, в том числе путем разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия.
 
    Согласно ст.34 Закона №73-ФЗ в целях обеспечения сохранности данных объектов в их исторической среде на сопряженной с ними территории устанавливаются зоны их охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
 
    В п.2 данной статьи Закона дано понятие каждой из этих зон. Так, охранная зона – территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. Зона регулируемой застройки и хозяйственной деятельности – территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.
 
    Пунктом 3 этой же статьи Закона установлено, что границы зон охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения определяются в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.
 
    В силу части 1 статьи 13 Закона Тверской области от 23 декабря 2009 года №112-ЗО «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Тверской области» границы зон охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются Правительством Тверской области на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия, по представлению уполномоченного органа, основанному на положительном заключении государственной историко-культурной экспертизы. Утверждение границ зон охраны объектов культурного наследия федерального значения, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон согласовываются с федеральным органом охраны объектов культурного наследия.
 
    Согласно части 2 статьи 13 Закона Тверской области от 23 декабря 2009 года №112-ЗО для получения согласования проекта зон охраны объектов культурного наследия и градостроительных регламентов заявитель подает заявление в уполномоченный орган с приложением документов, перечень которых определяется Правительством Тверской области.
 
    В соответствии с частью 3 названной статьи закона Тверской области №112-ЗО Правительство Тверской области принимает решение об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон, в срок не более двух месяцев со дня поступления представления уполномоченного органа.
 
    Судом установлено, что Парковый ансамбль Тверского загородного архиерейского дома в Трехсвятском (Трехсвятского мужского монастыря ) – резиденция архиепископов Тверских и Кашинских, ХVIII - 1-ая п.ХIХ в.в., сер.ХХ в.в. г.Твери, <адрес> является объектом культурного наследия регионального значения и поставлен на государственную охрану постановлением Законодательного собрания Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    Границы зон охраны, режимы использования земель и градостроительные регламенты данного объекта культурного наследия были утверждены постановлением Правительства Тверской области от 06 июня 2013 года №228-пп «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов объекта культурного наследия регионального значения «Парковый ансамбль Тверского загородного архиерейского дома в Трехсвятском (Трехсвятского мужского монастыря ) – резиденция архиепископов Тверских и Кашинских, ХVIII - 1-ая п.ХIХ в.в., сер.ХХв.» в г.Твери, <адрес>». Данным постановлением администрации города Твери было рекомендовано при реализации полномочий в сфере градостроительства руководствоваться режимами использования земель в границах, указанных в п.1 настоящего постановления.
 
    Судом установлено, что земельный участок по адресу: <адрес> согласно данному постановлению расположен в зоне регулирования застройки – 2 (ЗР-2), в которой новое строительство разрешается высотой до конька прямой скатной крыши – 23 м. от абсолютной отметки +133,5 м. с запретом использования при покраске или облицовке белых и ярких цветов.
 
    Судом установлено, что земельный участок по адресу: <адрес> расположен в охранной зоне объекта культурного наследия, под которой понимается территория исторического землевладения, не полностью утратившая парковые характеристики в нач.ХХ-ХХI в.в., а также зона наилучшего восприятия памятника. В ней запрещается строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия: запрещается размещение рекламы, вывесок, построек и объектов (автостоянок, временных построек, киосков, навесов и т.п.); необходимо регулирование работ по озеленению: благоустройство, восстановление коридоров видимости, обеспечивается пожарная безопасность, восстанавливаются гидрогеологические и экологические условия, разрешается ремонт дорог с устройством подземных переходов.
 
    Согласно Временным правилам землепользования и застройки города Твери (далее-Временные правила), утвержденным постановлением Тверской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Тверской городской Думы от 10 июля 2012 года №213), и ГПЗУ земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (под бизнес-центр) находится в общественно-деловой зоне районного значения (К-2) с существующим в данной зоне ограничением по высоте – 44 м.
 
    В пункте 2.1 ГПЗУ, утвержденного распоряжением администрации города Твери от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что для всех основных строений высота от уровня земли до верха кровли должна быть не более 44 метров, как исключение: шпили, флагштоки – без ограничения.
 
    Согласно п.2 ст.16 Временных правил физические и юридические лица, осуществляющие строительство, обязаны осуществлять его в соответствии с проектной документацией, требованиями ГПЗУ, технических регламентов и при этом обеспечивать, в том числе выполнение требований сохранности объектов культурного наследия.
 
    В силу п.п.1,2 ст.27 Временных правил правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом, устанавливаемым с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны в различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
 
    Действительно, как указывают истцы, в соответствии с Временными правилами в общественно-деловой зоне районного значения (К-2) для всех основных строений допускается высота от уровня земли до верха кровли – не более 44 м. (за согласованием именно этой высоты истцы обращались к ответчику); как исключение: шпили, флагштоки – без ограничений.
 
    Между тем, по смыслу Временных правил землепользования и застройки города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 02 июля 2003 года №71, в случае, если земельный участок расположен в границах зон охраны объектов культурного наследия, то на такой земельный участок и расположенные на нем объекты капитального строительства распространяется действие режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объекта культурного наследия. Поскольку земельный участок по адресу: <адрес> находится в охранной     зоне (ЗР-2), новое строительство на нем разрешено высотой до конька прямой скатной крыши – 23 м. от абсолютной отметки +133,5 м. с запретом использования при покраске или облицовке белых и ярких цветов, а не высотой 44 метра, как того испрашивают истцы. Кроме того, в ГПЗУ имеется ссылка на письмо Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащее условия проектирования и строительства бизнес-центра, указывающее на разрешенную высоту – 23 м.
 
    Таким образом, отказ Управления во внесении изменений в ранее выданные истцам условия вопреки доводам истцов не противоречит Временным правилам.
 
    Решением Тверской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №) был утвержден генеральный план города Твери. Согласно пункту 2.1.1 данного генплана к основным направлениям территориального развития города среди прочего отнесено максимальное сохранение в Центральной (исторической) части города ценной историко-градостроительной среды, сохранение исторической планировочной структуры, сохранение и частичное восстановление объектов культурного наследия.
 
    В силу пункта 2.1.2 генплана регулирование по высоте фоновой застройки в границах исторической части города предлагается проектом зон охраны объектов историко-культурного наследия с выделением охранных зон памятников и зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности, а также с выделением зон охраняемого природного ландшафта с учетом пространственных взаимосвязей основных исторических доминант.
 
    В соответствии с п.2.6 генплана зоны охраны объектов культурного наследия отнесены к зонам с особыми условиями, которые в свою очередь подразделяются на территории с регламентацией застройки и территории, не подлежащие застройке.
 
    Согласно пункту 4.1 генплана разрабатывается новый «Проект зон охраны объектов культурного наследия города Твери», в котором предлагается система зон охраны для всех видов памятников города Твери. До настоящего времени данный Проект находится в стадии разработки.
 
    Постановлением Правительства Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов объекта культурного наследия регионального значения «Парковый ансамбль Тверского загородного архиерейского дома в Трехсвятском (Трехсвятского мужского монастыря ) – резиденция архиепископов Тверских и Кашинских, ХVIII - 1-ая п.ХIХ в.в., сер.ХХ в.» в г.Твери, <адрес> было рекомендовано при реализации полномочий в сфере градостроительства руководствоваться режимами использования земель в границах, указанных в п.1 настоящего постановления. Как правильно указала сторона ответчика, иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы возможного строительства в зонах охраны рассматриваемого объекта культурного наследия регионального значения, утвержденных постановлением Правительства Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в настоящее время отсутствуют.
 
    Из изложенного следует, что основания для внесения изменений в выданные ДД.ММ.ГГГГ условия № в части изменения высота предполагаемого к строительству бизнес-центра до 44 м. отсутствовали, в противном случае имело бы место нарушение режима данной зоны охраны и, как следствие, нарушение законодательства, регулирующего отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ.
 
    Таким образом, отказ Управления во внесении изменений в указанные выше условия следует признать законным, в виду чего основания для возложения на него обязанности по внесению требуемых истцами изменений в данные условия отсутствуют.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Кондратьевой О.В. и Меньшикову А.Б. отказать в удовлетворении иска к Главному управлению по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области о признании незаконным отказа во внесении изменений в условия на проектирование и строительство объекта и возложении обязанности по выдаче новых условий.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий подпись Л.В.Пержукова