Решение от 18 сентября 2014 года

                                     Дело №12-275/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
        18 сентября 2014 года Елабужский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Иванова В.М., при секретаре Васильевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Файзрахманова Р.Р. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от Дата обезличена по делу об административном правонарушении,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от Дата обезличена по делу об административном в отношении Файзрахманова Р.Р. последнему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 7 987 рублей 22 копейки за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.30 ч. 2 КоАП РФ.
 
    На данное постановление Файзрахманов Р.Р. подал жалобу, в которой просил постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении него прекратить, в обоснование указав, что в ходе внеплановой проверки Комиссией Татарстанского УФАС России было установлено, что, согласно протокола подведения итогов электронного аукциона №Номер обезличена, на предмет: «Выполнение работ по монтажу СКС в здании Межрайонной ИФНС России №9 по Республике Татарстан» заявка заявителя с порядковым номером 1 (ООО «») и заявка с порядковым номером 8 (ООС«») были отклонены Комиссией государственного заказчика –Межрайонной ИФНС России №9 по Республике Татарстан, как несоответствующие требованиям документации об электронном аукционе и действующему законодательству о контрактной системе по причине: «непредставления во второй части заявки декларирования о принадлежности участников к субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям».
 
    Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан посчитал, что извещение о проведении электронного аукциона № Номер обезличена, опубликованное на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru:
 
    во-первых, не содержит информации, что вышеуказанный электронный аукцион проводится в отношении участников, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям;
 
    во-вторых, в извещении отсутствуют требования к участникам закупки, связанные с обязанностью декларирования в заявках на участие в закупках своей принадлежности к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.
 
    Между тем, государственный заказчик не ограничивал участие поставщиков в данном аукционе, а только установил преимущества к участникам – субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям, что подразумевает собой, что принимать участие в Электронном аукционе могли все поставщики, однако из всех участников, аукционная комиссия будет вправе рассмотреть лишь тех, кто будет обладать установленным в извещении преимущественным правом, т.е. будет субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией.
 
    А положения об обязанности декларирования в заявках на участие в закупках своей принадлежности к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям содержатся в пункте 3 статьи 30 Закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
 
    В качестве примера, подтверждающего его доводы приводит пример из практики: на электронной площадке РТС-тендер (www rts-tender.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона Номер обезличена организацией – городской комитет по управлению имуществом, как и в данном случае, там также в графе «преимущества» - преимущества отданы субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям, также в указанном извещении не содержатся требования к участникам закупки, связанные с обязанностью декларирования в заявках на участие в закупках своей принадлежности к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям, ограничение участия в определении поставщика не установлено Скриншот с электронной площадки, извещение №.Номер обезличена прилагается (приложение №№ 4,5). Следовательно, правомерно принял решение о несоответствии заявки «» и заявки ООО «» на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией об электронном аукционе и требованиям действующего законодательства.
 
    Таким образом, считает, что руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.
 
    В качестве смягчающих обстоятельств просит учесть, что Федеральный закон от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» новый, вступил в силу с 01.01.2014 г., каких-либо разъяснений о применении тех или иных положений, порядка, образца формирования извещения о проведении электронного аукциона на сегодняшний день не имеется, в связи с чем, возникают сложности в толковании некоторых его положений.
 
    Просит учесть, что Федеральный закон от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» новый, вступил в силу с 01.01.2014 г., и поскольку на сегодняшний день практика применения Закона №44-ФЗ отсутствует, а те подзаконные акты, которые были запланированы Правительством РФ к принятию в связи с вступлением данного Закона в силу, пока приняты не в полном объеме, тем самым возникают сложности в толковании его положений.
 
    Просит постановление по делу об административном правонарушении №Номер обезличена от 27.06.2014 г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 ст. 7.30 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью и недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено вышеуказанное постановление.
 
    В судебное заседание Файзрахманов Р.Р. не явился, его представитель Вахитова А.Р. письменно ходатайствовала о рассмотрении жалобы без ее участия, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила жалобу удовлетворить.
 
    Представитель Управления Федеральной Антимонопольной службы по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, в ходатайстве просил жалобу рассмотреть в их отсутствие, в возражениях просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 30.6 ч. 2 п. 8 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ Отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части – отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, -
 
    влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении №Номер обезличена от Дата обезличена, он составлен в отношении Файзрахманова Р.Р. как должностного лица – члена комиссии Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по РТ по ст. 7.30 ч. 2 КоАП РФ. Нарушение заключается в следующем.
 
    Извещение о проведении электронного аукциона Номер обезличена на предмет «Выполнение работ по монтажу СКС в здании Межрайонной ИФНС России №9 по Республике Татарстан» было размещено на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov/ru 30/04/2014 года. На участие в указанном аукционе было подано 9 заявок, по результатам рассмотрения все заявки были допущены к участию в данном аукционе. Согласно протоколу подведения итогов №Номер обезличена от Дата обезличена заявка ООО «» (вх.№Номер обезличена от Дата обезличена г.) с порядковым номером 1 и заявка с порядковым номером 8 были признаны несоответствующими требованиям документации об электронном аукционе и действующему законодательству о контрактной системе по причине «непредставления во второй части заявки декларирования о принадлежности участников к субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям».
 
    Согласно ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
 
    1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
 
    2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона. (в ред. Федерального закона от 04.06.2014 N 140-ФЗ)
 
    Согласно ч. 7 ст. 69 данного Закона Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.
 
    Согласно статьи 30 ч. 1 Закона, заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиков.
 
    В извещении государственным заказчиком установлены преимущества субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям, однако извещение не содержит информации, что аукцион проводится в отношении участников, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.
 
    Заявка ООО «» соответствовала всем требованиям, установленным документацией об электронном аукционе и действующим законодательством и не подлежала отклонению.
 
    По мнению ФАС комиссией нарушено требование ст. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.
 
    Ответственность предусмотрена ч. 2 ст.7.30 КоАП РФ.
 
    Представитель Файзрахманова Р.Р. – Шигабиев Ф.Н. с протоколом не согласился и указал письменно, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленной документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренном ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, не допускается. Членами комиссии, при рассмотрении заявок с приложенными документами было выявлено, что декларациях «» пи ООО «» не содержатся сведения о принадлежности обществ к субъектам малого предпринимательства. На сайте www.zakupki.gov/ru извещение электронного аукциона формируется автоматически, где указывается, что преимущества отдаются субъектам малого предпринимательства. Комиссией правомерно принято решение о несоответствии вторых частей заявок двух организаций.
 
    Согласно постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №Номер обезличена от Дата обезличена, Файзрахманова Р.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч. 2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7987,22 рублей.
 
    В соответствии со ст. 26.1 КоАП о делу об административном правонарушении, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30. 7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24. 5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Согласно ч.3 ст.30 Закона о Контрактной системе, при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.
 
    Согласно ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
 
    1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
 
    2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.
 
    Как следует из материалов дела, при подаче заявки ООО «», в ней отсутствовало декларирование принадлежности к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.
 
    Согласно части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, допускается.
 
    В силу пункта 5 части 5 статьи 66 Закона о контактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.
 
    Согласно совместному письму от 04.04.2014 года Министерства экономического развития Российской Федерации №7158-ЕЕ/Д284 и Федеральной антимонопольной службы №АЦ/13590/14 «О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу применения норм Федерального закона от 05.05.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» к отношениям, связанным с осуществлением закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций», статьей 30 Закона о контрактной системе установлено, что документом, подтверждающим право участника открытого конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений на получение преимущества в соответствии со статьей 30 Закона о контрактной системе, является декларация. Необходимость предоставления иных документов, подтверждающих статус такого участника как субъекта малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, Законом о контрактной системе не предусмотрено.
 
    По пункту 30 «Требования к содержанию, составу второй части заявки на участие в электронном аукционе» Информационной карты, являющейся разделом 2 документации об аукционе, в соответствии с требованиями настоящей документации об электронном аукционе и Закона о контрактной системе, вторая часть заявки должна содержать документы и информацию, предусмотренные, в том числе, частью 5 пункта 13 настоящей документации об электронном аукционе.
 
    Согласно подпункту 5 части 5 пункта 13 документации об электронном аукционе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, наряду с прочими документами и информацией, документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии с пунктами 5 - 7 настоящей документации, или копии этих документов.
 
    Из пункта 7 документации об электронном аукционе следует, что участники закупок при осуществлении закупки у субъектов малого предпринимательства и социально некоммерческих организаций в соответствии со статьей 30 Закона о контрактной системе обязаны декларировать в заявках на участие в закупке свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
 
    Пунктами 1, 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе определены основания признания заявка на участие в электронном аукционе несоответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
 
    Согласно части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.
 
    В заявке на участие в электронном аукционе ООО «» свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям не продекларировало.
 
    При таких обстоятельствах действия должностного лица-члена комиссии Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по РТ Файзрахманова Р.Р. в виде принятия решения о несоответствии заявки ООО «» требованиям документации об электронном аукционе, правомерны.
 
    В связи с изложенным, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от Дата обезличена по делу об административном правонарушении в отношении Файзрахманова Р.Р. подлежит отмене, производство по делу – прекращению.
 
    Жалоба Файзрахманова Р.Р. подлежит удовлетворению.
 
    Срок подачи жалобы на постановление не нарушен, поскольку постановление согласно штампу получено ФНС Дата обезличена года, а жалоба, согласно описи направлена Дата обезличена года.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от Дата обезличена по делу об административном правонарушении в отношении Файзрахманова Р.Р. о привлечении его к административной ответственности по ст. 7.30 ч. 2 КоАП РФ отменить и производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
 
    Жалобу Файзрахманова Р.Р. удовлетворить.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня получения настоящего решения.
 
    Судья