Дата принятия: 18 сентября 2014г.
Дело № 2 – 2870\ 14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18.09.2014г. г. Саратов
Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе, председательствующего судьи Дубовицкого В.В., при секретаре Шахбулатовой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Денисовой Марины Юрьевны к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова о признании решения комиссии не законным, зачете в специальный трудовой стаж периода работы и назначении досрочной пенсии по старости,
установил:
Денисова М.Ю. обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова о признании решения комиссии не законным, зачете в специальный трудовой стаж периода работы и назначении досрочной пенсии по старости. Требования мотивированы тем, что Денисова М.Ю. <данные изъяты> обратилась в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова (далее ответчик), с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждении здравоохранения. Решением ответчика № 847 от 14.09.2013г. истице было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, со ссылкой на отсутствие требуемой продолжительности стажа осуществлением лечебной деятельности. Протоколом заседания комиссии Управления пенсионного фонда в Кировском Октябрьском и Фрунзенском районах г Саратова по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 1414 от 14.09.2013г., по результатам рассмотрения ее заявления, о назначении пенсии по старости, не включены в стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, в льготном исчислении следующие периоды: период работы с 02.11.1990г. по 16.08.1993г. в должности заведующей фельдшерско- акушерским пунктом с. Кружыки Самборской центральной районной больницы Главного управления здравоохранения Львовской областной государственной администрации Министерства здравоохранения Украины; период нахождения в отпуске по беременности и родам с 14.04.1991г. по 13.08.1991г., в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет с 14.08.1991г. по 23.01.1993г.; период нахождения в отпуске по беременности и родам с 06.04.1997. по 23.08.1997г., в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет с 24.08.1997г. по 16.11.1998г.; период работы с 13.09.1993г. по 25.05.1994г. в должности медицинской сестры в гинекологическом отделении в 1-й Городской клинической больнице им. В.И.Ленина, с 26.05.1994г. по 05.04.1997г., с 01.02.1999г. по 31.10.1999г. В должности медицинской сестры в гинекологическом отделении в ММУ «1 Городская клиническая больница»; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 19.03.2001г. по 19.04.2001г., с 18.02.2003г. по 03.04.2003г., с 11.03.2008г. по 11.04,2008г., с 11.03.2013г. по 31.03.2013г. Отказ Управления пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова, истец считает незаконным, считает, что ее право нарушено, и она была вынуждена обратиться с настоящим иском в суд.
В ходе рассмотрения дела представителем истца были уточнены исковые требования, в соответствии с которыми она просит суд признать незаконным протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова № 1414 от 14.09.2013 года, в части исключения из стажа лечебной деятельности периода осуществления лечебной деятельности: период нахождения в отпуске по беременности и родам с 14.04.1991г по 13.08.1991г., в льготном исчислении, как 1 год и 3 месяца; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет с 14.08.1991г. по 23.01.1993г., в льготном исчислении, как 1 год и 3 месяца; период нахождения в отпуске по беременности и родам с 06.04.1997г. по 23.08.1997г. в льготном исчислении, как 1 год и 6 месяца; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 19.03.2001г. по 19.04.2001г., с 18.02.2003г. по 03.04.2003г., с 11.03.2008г. по 11.04.2008г., с 11.03.2013г. по 31.03.2013г. в календарном исчислении, как 1 год и 6 месяцев; период работы с 02.11.1990г. по 16.08.1993г. в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом с.Кружыки Самборской центральной районной больницы Главного управления здравоохранения Львовской областной государственной администрации Министерства здравоохранения Украины, в льготном исчислении, как 1 год и 3 месяца; признать незаконным решение ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова № 847 от 14.09.2013 года об отказе Денисовой М.Ю. в назначении пенсии по старости; обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова назначить истцу пенсию по старости с 01.04.2013 года.
В судебное заседание истец Денисова М.Ю. не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ее представитель, по доверенности Сычева О.А., поддержала исковые требования с учетом уточнений, просит суд их удовлетворить.
Представитель ответчика, по доверенности Рослова В.В., просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст. 39 ч.2 Конституции РФ, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий.
В силу ст.45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
В соответствии со ст.55 Конституции РФ при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.
В соответствии со ст. 60, 67 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, а суд оценивает допустимость каждого доказательства, которая, прежде всего, относится к соблюдению процессуальной формы доказывания. Допустимость доказательств - это их соответствие требованиям закона относительно источника, способа собирания и вовлечения в гражданский процесс сведений о фактах, а смысл допустимости- побудить стороны соответствующим образом оформлять свои правовые отношения.
В судебном заседании установлено, что Денисова М.Ю. 01.04.2013 года обратилась в Управление Пенсионного Фонда России в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
Решением ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости № 847 от 14.09.2013 года Денисовой М.Ю. в назначении пенсии было отказано из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Пунктом 1 ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173 ФЗ трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.
В п.2 указанной статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781 (в редакции постановления Правительства РФ от 26.05.2009 г. № 449) утверждены список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (далее - Правила).
Исковые требования о включении периода работы с 02.11.1990г. по 16.08.1993г. в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом с.Кружыки Самборской центральной районной больницы Главного управления здравоохранения Украины, в льготное исчисление стажа дающего права на досрочное назначение пенсии по старости, подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных муниципальных учреждениях здравоохранения.
Из п.п. «а» п.5 вышеуказанных Правил следует, что лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или поселке городского типа засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
Приказом Министерства здравоохранения РФ № 28 от 29.01.1999г. утвержден Перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, к числу которых отнесены и гинекологические отделения.
Судом установлено, что Денисова М.Ю. находилась в отпуске по беременности и родам с 14.04.1991г по 13.08.1991г., в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с 14.08.1991г. по 23.01.1993г., в дополнительном отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет. Данные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Законом СССР от 22 мая 1990 г. № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. -
В соответствии с подп. «б» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, в соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.
В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1-3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.
В силу п. 2 постановления Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, которым был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, установлено, что работникам здравоохранения считать за 1 год и 6 месяцев.
Учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. I), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, имевший место в период действия приведенных выше Законов, также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости. Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по данному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 20 декабря 2005 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».
При таких обстоятельствах, исходя из приведенных правовых норм, периоды нахождения Денисовой М.Ю. в отпуске по беременности и родам с 14.04.1991г. по 13.08.1991г., в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с 14.08.1991г. по 23.01.1993г., в дополнительном отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет, подлежат включению в специальный стаж на льготных условиях и в льготном исчислении.
Требования истца о включении в стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости курсов повышения квалификации с 19.03.2001г. по 19.04.2001г., с 18.02.2003г. по 03.04.2003г., с 11.03.2008г. по 11.04.2008г., с 11.03.2013г. по 31.03.2013г. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Истец была направлена работодателем на курсы повышения квалификации (с 19.03.2001г. по 19.04.2001г., с 18.02.2003г. по 03.04.2003г., с 11.03.2008г. по 11.04.2008г., с 11.03.2013г. по 31.03.2013г. Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации производится на основании приказов руководителя и является обязательной частью трудовой деятельности.
В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работу. Аналогичное положение содержалось в КЗоТ РСФСР.
Согласно ст. 184 КЗоТ РСФСР и действующей в настоящее время ст. 196 ТК РФ, в случаях, предусмотренных федеральным законом, иными нормативными актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не поименованы периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации.
Согласно ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. № 5487-1 медицинские работники не имеют право осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации.
Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995г. № 610 предусмотрено, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.
Таким образом, курсы повышения квалификации должны включаться в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии, поскольку прохождение курсов является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников.
Согласно п.1 ст.19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных п.4 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
В соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» условием для назначения досрочной трудовой пенсии может быть наличие двух оснований: достижение определенного возраста и продолжительность страхового стажа. Истица имеет определенный возраст. В связи с удовлетворением судом требований истца о включении в стаж истице периодов работы, она имеет на момент обращения с заявлением в пенсионный орган необходимый стаж работы.
Суд также считает, что пенсия Денисовой М.Ю. должна быть назначена с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 01.04.2013 г., поскольку иное нарушает положения ст. 39 Конституции РФ, согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.
В соответствии со ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ (п.23) указано, что при рассмотрении дел необходимо иметь в виду, что, если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (статья 19 Федерального закона N 173-ФЗ).
При доказанности права Денисовой М.Ю. на досрочное назначение пенсии в соответствии с нормами федерального закона, правовых оснований для назначения пенсии с иной даты не имеется.
Требования истца о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости от 14.09.2013 г. № 847, протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда России в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 14.09.2013г. № 1414 являются законными и обоснованными, поскольку с учетом включенных судом периодов работы Денисова М.Ю. имеет соответствующий стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ суд
решил:
Решение начальника управления ПФР от 14.09.2013 г. № 847, протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда России в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 14.09.2013г. № 1414 об отказе в назначении Денисовой Марине Юрьевне досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью признать незаконными.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова назначить Денисовой Марине Юрьевне досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 01.04.2013 г., зачесть в специальный трудовой стаж периоды работы с 02.11.1990г. по 16.08.1993г. в должности заведующей фельдшерско – акушерским пунктом с. Кружыки Самборской центральной районной больницы Главного управления здравоохранения Львовской областной государственной администрации Министерства здравоохранения Украины в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца ( в том числе период нахождения в отпуске по беременности и родам с 14.04.1991г. по 13.08.1991г., период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет с 14.08.1991г. по 23.01.1993г., в дополнительном отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 – х лет. С 24.01.1993г. по 16.08.1993г., период нахождения на курсах повышения квалификации с 19.03.2001г. по 19.04.2001г. в календарном исчислении; с 18.02.2003г. по 03.04.2003г., с 11.03.2008г. по 11.04.2008г., с 11.03.2013г. по 31.03.2013г. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Саратовский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Саратова, с момента изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: В.В. Дубовицкий
