Дата принятия: 18 сентября 2014г.
К делу № 2- 1389 2014г
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Гор.Кропоткин 18 сентября 2014 года.
Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:
Судьи Забродина С.Н.
При секретаре Маркиной С.В.
С участием прокурора Даценко И.П.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Тонкошкурова Романа Алексеевича к Отделу МВД России по Кавказскому району о признании незаконными заключения по результатам служебной проверки, приказа об утрате доверия, приказа об увольнении, восстановлении на службе
У С Т А Н О В И Л:
Истец Тонкошкуров Р.А. просит признать незаконным заключение по результатам служебной проверки от 29 июля 2014 года, признать незаконным приказ №516 л\с от 29 июля 2014 года начальника Отдела МВД России по Кавказскому району об утрате доверия, признать незаконным приказ №517 л\с от 30 июля 2014 года начальника Отдела МВД России по Кавказскому району о его увольнении, восстановить его на службе в Отделе МВД России по Кавказскому району в должности оперуполномоченного отдела экономической безопасности и противодействия коррупции Отдела МВД России по Кавказскому району, мотивируя свои исковые требования тем, что заключением служебной проверки не установлено наличие факта конфликта интересов, а поэтому отсутствуют основания считать, что он не принял мер по предотвращению конфликта интересов. Приказы об утрате доверия и об увольнении являются незаконными, так как основаны на незаконном заключении по результатам служебной проверки, а поэтому он подлежит восстановлению на службе.
В судебном заседании истец и его представитель иск поддержали.
Представитель ответчика иск не признал и считает, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований истца.
Прокурор находит исковые требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Иск удовлетворению не подлежит по следующим мотивам: согласно копии приказа №701 л\с от 12 октября 2012 года Тонкошкуров Р.А. назначен на должность оперуполномоченного отдела экономической безопасности и противодействия коррупции Отдела МВД России по Кавказскому району.
В соответствии с должностной инструкцией Тонкошкуров Р.А. обязан принимать заявления, сообщения и иную информацию о преступлениях, административных правонарушениях, осуществлять в пределах компетенции проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, несет дисциплинарную ответственность за виновные действия, повлекшие за собой нарушение законодательства.
Согласно заключения служебной проверки 2 декабря 2013 года около 16 часов 20 минут в Тонкошкуров Р.А.и ФИО2 в служебное время на пересечении улиц Комсомольской и Ворошилова гор.Кропоткина получили от ФИО1 денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей за не проведение проверки в отношении нее на предмет установления законности деятельности в качестве нотариуса.
В результате служебной проверки установлено, что, находясь на службе, Тонкошкуров Р.А. в нарушение требований п.13 ч.1 ст.12, ч.ч.3,4 ст.71 Федерального Закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» п.13 ч.1 ст.27 Федерального Закона №3-Фз «О полиции», ч.ч.1,2 ст.11 Федерального Закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» не принял мер по предотвращению конфликта интересов, создал ситуацию, при которой его личная заинтересованность повлияла или могла повлиять на обьективное выполнение им служебных обязанностей, и привела к возможности получения им в связи с выполнением служебных обязанностей дохода в виде денег.
В соответствии с п.13 части 1 ст.12 Федерального Закона №342-ФЗ от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ Тонкошкуров Р.А. обязан был сообщить непосредственному руководителю о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей и принимать меры по предотвращению такого конфликта.
Согласно п.1 ч.4 ст.82 данного закона сотрудник органа внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.
Из положений вышеуказанного Закона следует, что конфликт интересов в органах внутренних дел-ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) сотрудника органа внутренних дел влияет или может повлиять на обьективное выполнение им служебных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью сотрудника и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций общества или государства.
Факт совершения Тонкошкуровым Р.А. дисциплинарного проступка, послужившего основанием для выводов об увольнении истца в связи с утратой доверия подтверждается постановлением следователя Кропоткинского МРСО СУ СК РФ по КК от 2 декабря 2013 года о возбуждении уголовного дела в отношении Тонкошкурова Р.А. по признакам преступления, предусмотренного п.п. «а,в» ч.5 ст.290 УК РФ
Служебная проверка проведена должностным лицом Отдела МВД России по Кавказскому району в пределах его компетенции. Заключение утверждено начальником Отдела МВД России по Кавказскому району.
С заключением по результатам служебной проверки Тонкошкуров Р.А. знакомиться отказался, что подтверждается копией акта от 29 июля 2014 года, при этом не обжаловал решения и действия сотрудников, проводящих служебную проверку руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшему решение о проведении служебной проверки в соответствии с п.6 ст.52 Федерального Закона №342-ФЗ от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
29 июля 2014 года по результатам служебной проверки на основании заключения по результатам служебной проверки издан приказ начальника Отдела МВД России по Кавказскому району №516 л\с «об утрате доверия», в котором изложены обстоятельства проступка допущенного Тонкошкуровым Р.А. С данным приказом Тонкошкуров Р.А. ознакомиться отказался в день издания приказа, что подтверждается копией акта.
На основании данного приказа принят приказ от 30 июля 2014 года №517 л\с «Об увольнении ФИО2, Тонкошкурова Р.А.»
В соответствии с требованиями ст.84.1 ТК РФ в день увольнения Тонкошкуров Р.А. отказался от ознакомления с приказом об увольнении, что подтверждается копией акта от 30 июля 2014 года. 1 августа 2014 года ему направлено уведомление о необходимости получения трудовой книжки или даче согласия на направление документов по почте.
По результатам проведенной проверки в соответствии с УПК РФ 2 декабря 2013 года следователем Кропоткинского МРСО СУ СК РФ по Краснодарскому краю в отношении Тонкошкурова Р.А.. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «а,в» ч.5 ст.290 УК РФ.
3 декабря 2013 года Тонкошкуров Р.А. был задержан в порядке ст.91 УПК РФ. 5 декабря 2013 года в отношении Тонкошкурова Р.А. избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.
Приказом №949 л\с от 13 декабря 2013 года начальника Отдела МВД России по Кавказскому району Тонкошкуров Р.А. отстранен от выполнения служебных обязанностей и выплате денежного довольствия ему прекращена.
При таких обстоятельствах следует, считать, что заключение по результатам служебной проверки является законным и обоснованным, приказы о дисциплинарном взыскании и об увольнении также являются обоснованными. Нарушений прав истца при его увольнении ответчиком не допущено.
Доводы истца о том, что нарушены сроки проведения служебной проверки не могут быть приняты во внимание, поскольку служебная проверка проведена в соответствии с п.7 ст.52 Федерального Закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». При этом получение обьяснения от Тонкошкурова Р.А. было возможно получить только при наличии разрешения следователя, в производстве которого находится уголовное дело. Такое разрешение было получено в июле 2014 года.
Доводы истца о том, что приказы об утрате доверия и об увольнении вынесены преждевременно, поскольку его вина не установлена приговором суда, вступившим в законную силу, не могут быть приняты во внимание по следующим мотивам: из заключения по результатам служебной проверки следует, что 5 декабря 2013 года в отношении Тонкошкурова Р.А. избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. В настоящее время истец содержится под стражей по возбужденному в отношении него уголовному делу. В соответствии с п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №41 от 19 декабря 2013 года «О практике применения судами законодательства о мерах пресе6чения в виде заключения под стражу, домашнего ареста и залога» избрание в качестве меры пресечения заключения под стражу допускается только после проверки судом обоснованности подозрения в причастности лица к совершенному преступлению Обоснованное подозрение предполагает наличие достаточных данных о том, что лицо могло совершить преступление. Проверяя законность подозрения в причастности лица к совершенному преступлению, суд не вправе входить в обсуждение вопроса о виновности лица. В связи с наличием достаточных данных полагать, что Тонкошкуров Р.А. мог совершить преступление, предусмотренное п. «а,в» ч.5 ст.290 УК РФ, в отношении него в рамках уголовного дела и была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Обоснованное подозрение в рамках уголовного дела о том, что Тонкошкуров Р.А. мог совершить указанное выше преступление, являлось достаточным основанием для вынесения обжалуемых приказов об утрате доверия и об увольнении со службы.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении иска Тонкошкурова Романа Алексеевича к Отделу МВД России по Кавказскому району о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки от 29 июля 2014 года, признании незаконным приказа №516 л\с от 29 июля 2014 года начальника Отдела МВД России по Кавказскому району об утрате доверия, о признании незаконным приказа №517 л\с от 30 июля 2014 года начальника Отдела МВД России по Кавказскому району об увольнении Тонкошкурова Романа Алексеевича, восстановлении на службе в Отделе МВД России по Кавказскому району в должности оперуполномоченного отдела экономической безопасности и противодействия коррупции Отдела МВД России по Кавказскому району отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 25 сентября 2014 года.
Председательствующий
