Решение от 18 сентября 2014 года

Мировой судья Грицык А.А.
 
Дело № 7.1.-204/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    г.о. Самара «18» сентября 2014 года
 
    Судья Ленинского районного суда г. Самары Булыгин Р.В., при секретаре Хоменко ЕА., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, - Сабурова Б.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 26 Ленинского судебного района г. Самары Самарской области от 06.06.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2.28 Закон Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении должностного лица Сабурова Б. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, работающего <данные изъяты>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 26 Ленинского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ Сабуров Б. В. как должностное лицо был привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.28 Закон Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».
 
    Не согласившись с постановлением мирового судьи, Сабуров Б.В. подал жалобу, в которой просил постановление отменить и производство по делу прекратить. Полагает указанное постановление незаконным и не обоснованным, так как мировым судьей не выяснены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. В оспариваемом постановлении не указаны основания, по которым мировой судья посчитал вину Сабурова Б.В. в совершении административного правонарушения установленной.
 
    В судебном заседании Сабуров Б.В. поддержал доводы жалобы по основаниям, в ней изложенным, сослался на истечение срока давности привлечения его к административной ответственности.
 
    Прокуратура Советского района г. Самары извещалась о времени и месте рассмотрения дела по жалобе, прокурор не явился, причину неявки не сообщил.
 
    Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к убеждению о том, что постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу – прекращению по следующим основаниям.
 
    В силу ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Часть 1 ст. 28.2. Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» устанавливает административную ответственность в виде административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей за нарушение должностным лицом исполнительного органа государственной власти Самарской области, органа местного самоуправления муниципального образования в Самарской области при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой исполнительным органом государственной власти Самарской области, органом местного самоуправления муниципального образования в Самарской области, должностным лицом органа местного самоуправления муниципального образования в Самарской области порядка предоставления муниципальной услуги, повлекшее непредоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю либо предоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю с нарушением установленных сроков предоставления государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Сабуров Б.В. согласно приказу руководителя Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № назначен на высшую муниципальную должность муниципальной службы заместителя руководителя Департамента на основании трудового договора №.
 
    Права, обязанности, ответственность и показатели результативности служебной деятельности Сабурова Б.В. определены в должностной инструкции, утвержденной руководителем ДСА г.о. Самары ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Как установлено мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, прокуратурой Советского района г. Самары в Департаменте строительства и архитектуры г.о. Самара ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований законодательства о переустройстве и перепланировке жилых помещений, по результатам которой прокурором ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении в отношении заместителя руководителя Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары Сабурова Б.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».
 
    Признавая Сабурова Б.В. виновным в совершении рассматриваемого правонарушения, мировой судья пришла к выводу, что в нарушение ст. 25, 26 ЖК РФ, п. 4, 5 ч. 1 Постановления Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О конкретизации полномочий Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара в сфере градостроительной деятельности», распоряжения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений» заместителем руководителя Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара Сабуровым Б.В. муниципальная услуга «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений» оказана с нарушением установленного законом срока по следующим заявлениям: СП-1/-43-0-0 от 15.01.2014, услуга оказана ДД.ММ.ГГГГ (80 дн.); СП-1/-67-0-0 от 17.01.2014, услуга оказана ДД.ММ.ГГГГ (60 дн.); СП-1/-53-0-0 от 16.01.2014, услуга оказана ДД.ММ.ГГГГ (61 дн.); СП-1/-51-0-0 от 16.01.2014, услуга оказана ДД.ММ.ГГГГ (78 дн);"СП-1/-47-0-0 от 16.01.2014, услуга оказана ДД.ММ.ГГГГ (77 дн.), СП-1/-38-0-0 от 15.01.2014, услуга оказана ДД.ММ.ГГГГ (74 дн).
 
    При возбуждении дела об административном правонарушении и при его рассмотрении мировым судьей Сабуров Б.В. факт совершения административного правонарушения отрицал.
 
    Мировой судья, привлекая Сабурова Б.В. к административной ответственности, не учла, что на момент вынесения постановления по делу срока давности привлечения этого лица к указанной ответственности истек.
 
    Согласно ст. 4.8. КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока (ч. 1). Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года (ч. 2).
 
    В силу ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за исключением случаев, прямо предусмотренных этой статьей.
 
    Исходя из правовой позиции, изложенной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 
    Согласно ч. 3 ст. 26 ЖК РФ решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.
 
    Согласно распоряжению Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений» решение о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения выдается в течение 45 календарных дней со дня регистрации заявления о предоставлении муниципальной услуги.
 
    Следовательно, по заявлениям, зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ г., муниципальная услуга должна была быть оказана не позднее ДД.ММ.ГГГГ г., срок давности привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ По заявлениям, зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г., муниципальная услуга должна была быть оказана (с учетом окончания срока в выходные дни) не позднее ДД.ММ.ГГГГ г., срок давности привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Между тем, постановление о привлечении Сабурова Б.В. к административной ответственности вынесено мировым судьей ДД.ММ.ГГГГ
 
    Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выноситься решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ,
 
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 26 Ленинского судебного района г. Самары Самарской области от 06.06.2014 года о привлечении Сабурова Б. В. к административной ответственности в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.28 Закон Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», отменить и производство по делу прекратить по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, но может быть обжаловано в порядке надзора в Самарский областной суд.
 
    Судья Р.В. Булыгин