Решение от 18 сентября 2014 года

Дело №2-646/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
 
    18 сентября 2014 года п. Шушенское
 
    Судья Шушенского районного суда Красноярского края Шимохина Н.П.
 
    с участием помощника прокурора Шушенского района Алейниковой Е.Н. (по поручению)
 
    при секретаре Рощупкиной А.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шушенского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Шушенская средняя общеобразовательная школа № 2» и администрации Шушенского района о возложении обязанностей по обеспечению доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Шушенского районного суда Красноярского края обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Шушенская средняя общеобразовательная школа № 2» о возложении обязанности на ответчика по принятию мер к обеспечению доступа инвалидов в здания учреждения, а именно: выполнить панду с необходимым уклоном не более 8 % и поручнями с обеих сторон с округленными концами; ступени крыльца главного входа оборудовать нескользким покрытием и жёлтыми тактильными полосами на первой и последней ступени; входную полупрозрачную дверь оборудовать порогом не более 3 см.; установить тактильные доски объявлений в фойе.
 
    Свои требования прокурор мотивировал тем, что при проведении проверки соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов и маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ к объектам инфраструктуры установлено, что доступ в здание Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Шушенская средняя общеобразовательная школа № 2» маломобильных групп населения невозможен, что лишает инвалидов, инвалидов-колясочников и иных представителей маломобильных групп населения беспрепятственного доступа в учреждение и нарушает тем самым их права и законные интересы, в том числе ограничивает конституционное право детей-инвалидов на обучение. Просит суд обязать ответчика провести мероприятия по выполнению необходимых работ, которые обеспечат доступ инвалидов в здание.
 
    Определением суда от 19 августа 2014 года в качестве соответчика к участию в деле привлечена администрация Шушенского района Красноярского края.
 
    Помощник прокурора Шушенского района Алейникова Е.Н. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, мотивируя изложенным в исковом заявлении, просит обязанность по оборудованию объектов для обеспечения доступа инвалидов возложить на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Шушенская средняя общеобразовательная школа № 2», а обязанность по финансированию необходимых расходов возложить на учредителя администрацию Шушенского района Красноярского края.
 
    Представитель ответчика Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Шушенская средняя общеобразовательная школа № 2», представитель соответчика администрации Шушенского района Красноярского края, третье лицо администрация п. Шушенское в судебное заседание не явились, о дате времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
 
    Администрации п. Шушенское в отзыве возражений против удовлетворения заявленных прокурором требований о возложении на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Шушенская средняя общеобразовательная школа № 2» по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание учреждения не имеют. Просят рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации п. Шушенское.
 
    Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Согласно Федеральному закону от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в РФ является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
 
    Статьей 15 данного закона установлено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
 
    Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
 
    Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
 
    Так, п. 1.5 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (принятых и введенных в действие с 01.09.2001 г. Постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 г. N 73) предусмотрено, что проектные решения объектов, доступных для инвалидов, не должны ограничивать условия жизнедеятельности других групп населения, а также эффективность эксплуатации здания. С этой целью рекомендуется, как правило, проектировать адаптируемые к потребностям инвалидов универсальные элементы зданий и сооружений, используемые всеми группами населения. Необходимость применения специализированных элементов, учитывающих специфические потребности инвалидов, устанавливается техническим заданием на проектирование.
 
    В силу пунктов 3.9, 3.13, 3.14 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (принятых и введенных в действие с 01 сентября 2001 года Постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 года N 73) предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости другими средствами подъема, в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ 51261, дверные проемы, как правило, не должны иметь порогов и перепадов в высоте пола.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 13 мая 2010 года N 689-О-О указал, что вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления; по своей природе она не является ни государственным полномочием, ни полномочием органов местного самоуправления.
 
    Финансирование деятельности органов местного самоуправления, реализующих указанную публичную обязанность, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (статьи 1 и 7, пункт "ж" части 1 статьи 72, статья 133 Конституции Российской Федерации, часть 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; преамбула, часть третья статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что нежилое трехэтажное здание, общей площадью 4791,3 кв.м. инвентарный номер 5830 литер А,А1; расположенное по адресу:<адрес>, в котором осуществляет свою деятельность Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Шушенская средняя общеобразовательная школа № 2», является собственностью Муниципального образования «Шушенский район» и закреплено на праве оперативного управления за Муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Шушенская средняя общеобразовательная школа № 2».
 
    Актом обследования здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Шушенская средняя общеобразовательная школа № 2» по адресу: 662710,<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на предмет доступности маломобильных групп населения установлено, что: на главном входе отсутствует пандус с необходимым уклоном более 8% и поручнями с обеих сторон с округленными концами; ступени крыльца главного входа не оборудованы нескользким покрытием и желтыми тактильными полосам на первой и последней ступени; входная полупрозрачная дверь имеет порог более 3 см., в фойе отсутствует тактильная доска объявлений. Доступ в здание маломобильных групп населения невозможен.
 
    Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Шушенская средняя общеобразовательная школа № 2» является юридическим лицом, муниципальное образование Шушенский район наделено функциями учредителя.
 
    Согласно представленному контракту от ДД.ММ.ГГГГ ИП Ш обязуется изготовить и передать Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Шушенская средняя общеобразовательная школа № 2» в течение двух рабочих дней пандус у главного входа Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Шушенская средняя общеобразовательная школа № 2»;
 
    Согласно контракту поставки № от ДД.ММ.ГГГГ ИП С обязуется передать в собственность Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Шушенская средняя общеобразовательная школа № 2» учебно-наглядное пособие тактильную мнемосхему размером 470 х 610 мм. Выполнению по ГОСТу Р 52131-2003, ГОСТу Р 5.
 
    Акты об устранении выявленных прокурорской проверкой нарушений по беспрепятственному доступу инвалидов и маломобильных групп населения к зданию Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Шушенская средняя общеобразовательная школа № 2» суду не представлены.
 
    Учитывая, что здание находится в оперативном управлении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Шушенская средняя общеобразовательная школа № 2», обязанность принимать конкретные решения и совершать конкретные действия в интересах инвалидов, компенсирующие отсутствие технической возможности полностью приспособить действующий объект для нужд инвалидов, следует возложить на владельца зданий, то есть Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Шушенская средняя общеобразовательная школа № 2» при соответствующем финансировании расходов учредителем администрацией Шушенского района Красноярского края, осуществляющим бюджетное финансирование данного учреждения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск удовлетворить.
 
    Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Шушенская средняя общеобразовательная школа № 2»:
 
    - на главном входе установить пандус с необходимым уклоном не более 8% и поручнями с обеих сторон с округленным концами, входную полупрозрачную дверь оборудовать порогом не более 3 см., ступени крыльца главного входа оборудовать нескользким покрытием и желтыми тактильными полосами на первой и последней ступени, установить тактильные доски объявлений в фойе.
 
    На администрацию Шушенского района возложить обязанность по финансированию необходимых расходов.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение тридцати дней со дня принятия в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи жалобы через Шушенский районный суд.
 
    Судья Н.П.Шимохина
 
    Решение принято в окончательной форме 23 сентября 2014 г.