Дата принятия: 18 сентября 2014г.
Дело № 2- 3934/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 сентября 2014 г. г. Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Кушнаревой И.К., при секретаре Дугаровой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Пыркина О.В. к Государственному бюджетному учреждению «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов» об оспаривании приказа,
установил:
Обращаясь в суд Пыркин О.В. просил признать приказ от 23.06.2014 г. № 102 незаконным, обязать Государственное бюджетное учреждение «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов» (далее – работодатель, Учреждение) выплачивать заработную плату с начислением на нее районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере, утвержденном Законом Республики Бурятия от 09.03.2006 № 1525-III «О районных коэффициентах и процентных надбавках к заработной плате работников государственных учреждений Республики Бурятия» (далее – Закон РБ № 1525-III) в Баунтовском районе Республики Бурятия, районный коэффициент 1,7, процентная надбавка 50 процентов.
Требования мотивированы тем, что истец состоит в трудовых отношениях с работодателем. Непосредственным местом исполнения им трудовых обязанностей является структурное подразделение работодателя Богдаринское авиаотделение Забайкальской базы авиационной охраны лесов. Баунтовский район входит в Перечень районов Крайнего Севера, оплата труда работникам республиканских предприятий осуществляется с применением районного коэффициента и процентной надбавки в размерах, определенных Законом РБ № 1525-III. Однако в нарушение ст. 135 Трудового кодекса РФ, работодатель в одностороннем порядке принял решение об уменьшении размера районного коэффициента и процентной надбавки, о чем издал оспариваемый приказ. Полагает, что данным приказом ответчик ограничивает права работников, снижает уровень гарантий работников, установленных трудовым законодательством, а, следовательно, применению не подлежит.
В судебное заседание истец Пыркин О.В. не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Его представитель по доверенности Поломошный В.Г, исковые требования своего доверителя поддержал, суду пояснил, что оспариваемым приказом предусмотрена выплата заработной платы работникам, исполняющим трудовые обязанности в подразделении, расположенном в Баунтовском районе, с применением районного коэффициента 1,3 и процентной надбавки 30 процентов, а также предписано производит выплату районного коэффициента по ставке 1,7 и процентной надбавки 50 процентов за счет внебюджетных средств, что ущемляет права истца по сравнению с условием оплаты труда, закрепленным трудовым договором и Законом РБ № 1525-III, которым предусмотрена выплата работникам республиканских учреждений заработной платы с применением районного коэффициента 1,7 и процентной надбавки 50 процентов за счет средств республиканского бюджета. При этом пояснил, что в уменьшенном размере заработная плата истцу не выплачивалась, поскольку приказ начал действовать только с 01.09.2014 г. Просил иск удовлетворить, полагая, что оспариваемым приказом нарушаются права истца, поскольку приказ противоречит условиям трудового договора. Размер заработной платы является существенным условием трудового договора и не может быть изменен работодателем в одностороннем порядке. Дополнительного соглашения изменяющего размер компенсационных выплат: районного коэффициента и процентной надбавки, между сторонами не заключалось. Просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика по доверенности Сучкова М.Е. иск не признала, суду пояснила, что приказ принят в соответствии с отраслевым соглашением, дополнительным соглашением к отраслевому соглашению и иными нормативно-правовым актами. Просила в удовлетворении иска отказать.
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
Под трудовым договором, исходя из ч. 1 ст. 56 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ), понимается соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
В силу ч. 1 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором.
Согласно ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) включает в себя, в том числе премии и иные поощрительные выплаты. Согласно абз. 5 ч. 2 ст. 57 ТК РФ условия оплаты труда, в том числе доплаты, надбавки и поощрительные выплаты, являются обязательными условиями трудового договора.
В соответствии с ч. 3 ст. 57 ТК РФ если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.
В требованиях ч. 1 ст. 135 ТК РФ содержится указание на то, что заработная плата работнику устанавливается в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, которые, в свою очередь, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и включают в себя не только размеры должностных окладов, но и системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования (ч. 2 ст. 135 ТК РФ).
В соответствии с Трудовым кодексом РФ оплата труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, производится в повышенном размере (ст. 146 ТК РФ). В состав заработной платы, помимо вознаграждения за труд в зависимости от его сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, включаются также компенсационные выплаты (в том числе за работу в особых климатических условиях) и стимулирующие выплаты (ч. 2 ст. 129 ТК РФ). Статья 148 ТК РФ гарантирует оплату труда в повышенном размере работникам, занятым на работах в местностях с особыми климатическими условиями, в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов и процентных надбавок для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента и процентной надбавки, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями (ч. 2 ст. 316 ТК РФ, ст. 317 ТК РФ, ст. 10 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1).
Руководствуясь приведенными нормативными предписаниями, суд приходит к выводу, что районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате работников являются элементами заработной платы, выплачивать которую в полном размере в силу ст. 22 ТК РФ - прямая обязанность работодателя.
В соответствии с Постановлением Правительства Республики Бурятия от 15.10.2007 № 314 (в ред. Постановлений Правительства Республики Бурятия от 25.12.2007 № 417, от 17.02.2011 № 52) создано Государственное бюджетное учреждение Республики Бурятия «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов», которая подведомственна Республиканскому агентству лесного хозяйства и выполняет функции по организации и обеспечению работ по охране, защите, воспроизводству лесов на землях лесного фонда Республики Бурятия, финансирование которых осуществляется на основании государственного задания.
Аналогичные положения содержат пункты 1.1., 4.2., 4.5. Устава учреждения, утвержденного Приказом Республиканского агентства лесного хозяйства.
Учредителем государственного учреждения является субъект РФ – Республика Бурятия (п. 1.4. Устава).
Пунктом 1.9. Устава предусмотрено, что Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ и федеральным законодательством, Конституцией Республики Бурятия и законодательством Республики Бурятия, правовыми актами Учредителя и Министерства, а также настоящим уставом.
В соответствии с п. 2.1.1. Республиканского отраслевого соглашения по лесному хозяйству Республики Бурятия на 2013-2015 гг. системы оплаты труда работников государственных учреждений, Республики Бурятия включают в себя размеры окладов, ставок заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, которые устанавливаются коллективными договорами, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством, постановлением Правительства Республики Бурятия от 26.12.2007 № 438 (в ред. Постановления Правительства РБ от 29.01.2009 № 31) «О введении новых систем оплаты труда работников республиканских государственных учреждений», Положениями об установлении систем оплаты труда работников республиканских государственных учреждений, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Бурятия, содержащими нормы трудового права, Рекомендациями Российской трехсторонней комиссии, трехсторонней комиссии Республики Бурятия по регулированию социально-трудовых отношений и мнением органа отраслевого профсоюза соответствующего уровня.
Подписывая указанное отраслевое соглашение, работодатель обязался не допускать в 2013-2015 годах снижения уровня реальной заработной платы работников по сравнению с 2012 годом (абз. 2 п.2.1.1.)
Из п. 1 названного в Республиканском отраслевом соглашении Постановления Правительства Республики Бурятия от 26.12.2007 № 438 «О введении новых систем оплаты труда работников республиканских государственных учреждений» следует, что системы оплаты труда работников республиканских государственных учреждений (далее - учреждений), включающие размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, компенсационные и стимулирующие выплаты, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами, законами Республики Бурятия, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Бурятия, а также настоящим Положением.
В соответствии с п. 4 названного Постановления заработная плата работников республиканских государственных учреждений, устанавливаемая в соответствии с новыми системами оплаты труда, не может быть меньше заработной платы, выплачиваемой до введения этих новых систем оплаты труда, при условии сохранения объема должностных обязанностей работников и выполнения ими работ той же квалификации (п. 4 Постановления).
Приведенным Постановлением утверждено также Положение об установлении систем оплаты труда работников республиканских государственных учреждений, согласно подп. «г» п. 2 которого системы оплаты труда работников устанавливаются с учетом, в том числе перечней видов выплат компенсационного характера и стимулирующего характера в республиканских государственных учреждениях, утверждаемых Правительством Республики Бурятия.
Компенсационные и стимулирующие выплаты, входящие в систему оплаты труда работников, устанавливаются руководителем учреждения (п. 5 Положения). Компенсационные выплаты устанавливаются к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников, если иное не установлено федеральными законами, правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации, законами Республики Бурятия и правовыми актами Главы и Правительства Республики Бурятия (п. 6 Положения).
Как следует из материалов дела, Пыркин О.В. состоит в трудовых отношениях с ответчиком. Трудовым договором, заключенным между сторонами 10.07.2009 г. № 38-09 установлено место работы истца в Богдаринском авиаотделении, расположенном в п. Богдарин. Трудовым договором работнику установлены надбавки к заработной плате, а именно районный коэффициент в размере 50%, районная надбавка 70%. В соответствии с п. 5.5 трудового договора размер заработной платы может быть пересмотрен по соглашению сторон. Новые условия договора оформляются в письменной форме, подписываются сторонами и являются неотъемлемой частью настоящего договора.
Приказом работодателя от 23.06.2014 г. № 102-ТД постановлено с 01.09.2014 г. производить выплату заработной платы с применением районного коэффициента в размере 1,3 и процентной надбавки в размере 30% работникам Богдаринского, Муйского, Нижнеангарского авиаотделений, расположенных в местности, приравненной к районам Крайнего Севера (Баунтовский, Муйский, Северо-Байкальский районы Республики Бурятия) – п. 1. Производить выплату заработной платы с применением районного коэффициента в размере 1,7 и процентной надбавки в размере 50%, установленных законом РБ № 1525-III от 09.03.2006 г., работникам Богдаринского, Муйского, Нижнеангарского авиаотделений, расположенных в местности, приравненной к районам Крайнего Севера (Баунтовский, Муйский, Северо-Байкальский районы Республики Бурятия) при выполнении работ, от приносящей доход деятельности (за счет внебюджетных средств)– п. 3
Вместе с тем, каких-либо дополнительных соглашений в порядке установленном ч. 2 ст. 57 ТК РФ об изменении размера компенсационных выплат между работником и работодателем не заключалось, данное обстоятельство ответчик не опровергал.
Из пояснений представителя истца известно, что заработная в размере меньшем, чем это предусмотрено трудовым договором истцу не выплачивалась.
В силу ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод, законных интересов. Исходя из данной нормы процессуального права и ст. 352 ГК РФ защите подлежит лишь нарушенное право.
Истцом не представлено доказательств нарушения его прав работодателем, издавшим оспариваемый приказ от 23.06.2014 г. № 102-ТД. Работнику выплачивается заработная плата в соответствии с трудовым договором из каких средств и за счет какой деятельности будет производится выплата заработной платы не является обстоятельством значимым для работника, выполняющего свои трудовые обязанности в соответствии с условиями трудового договора, должностной инструкцией, единым тарифным квалификационным справочником. Работодатель обязан выплачивать заработную плату в размере и в сроки, установленные трудовым договором.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении искового заявления Пыркина О.В. к Государственному бюджетному учреждению «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов» об оспаривании приказа отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца с момента его принятия в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 24.09.2014 г.
Судья: И.К. Кушнарева
