Дата принятия: 18 сентября 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
18 сентября 2014г. г.Нерчинск
Нерчинский районный суд Забайкальского края
В составе:
Председательствующего, судьи Васильевой Л.Д.
При секретаре Ванчуговой А.А.
С участием представителя процессуального заявителя, помощника прокурора Фёдорова И.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании
Гражданское дело № 2-1056
по заявлению прокурора Нерчинского района Забайкальского края в порядке ст.45 ГПК РФ, главы 25 ГПК РФ о признании незаконным действий ( бездействия) главы муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края Дутова В.А. и понуждении к устранению нарушений
У с т а н о в и л :
Прокурор обратился в суд с вышеназванным заявлением выдвинув требование признать незаконным участие главы муниципального района «Нерчинский район» Дутова В.А. в управлении юридическим лицом- сельскохозяйственным потребительским кооперативом «...» и обязать главу муниципального района «Нерчинский район» Дутова В.А. выйти из состава учредителей сельскохозяйственного потребительского кооператива «...» ссылаясь на следующие обстоятельства.
*** межрайонной инспекций Федеральной налоговой службы №6 по Забайкальскому краю зарегистрировано юридическое лицо - сельскохозяйственный потребительский кооператив «...». В соответствии с Приложением к Уставу в качестве участников Кооператива значится 12 человек, одним из которых указан Дутов В.А. При проведении прокурорской проверки установлено, что Дутов В.А. наряду с иными лицами является участником (учредителем) Кооператива, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц. 09.09.2013 года по итогам муниципальных выборов Дутов В.А. избран главой муниципального района «Нерчинский район» и исполняет обязанности главы муниципального района «Нерчинский район».
По делу назначено судебное разбирательство.
Представитель заявителя помощник прокурора Фёдоров И.С. ссылаясь на обстоятельства, изложенные в заявлении просил суд удовлетворить заявление и принять решение о признании незаконным участия главы муниципального района «Нерчинский район» Дутова В.А. в управлении юридическим лицом- сельскохозяйственным потребительским кооперативом «...» и возложении на главу муниципального района «Нерчинский район» Дутова В.А. обязанности выйти из состава учредителей сельскохозяйственного потребительского кооператива «...».
Дутов В.А. в суд не явился, представив заявление в котором просил суд рассмотреть дело в его отсутствии. По существу обращения прокурора в представленном в суд заявлении пояснил следующее: членство как учредителя СПоК «...» носит формальный характер, вызвано необходимостью организации заготовительной деятельности на территории Нерчинского района и оказанию услуг населению. Кооперативных выплат и иных доходов от членства в составе учредителей не получал. Согласен на принятие судом любого решения по этому вопросу (л.д.54).
Заслушав объяснение представителя заявителя, ознакомившись с отзывом Дутова В.А., исследовав материалы дела суд пришел к следующему.
В силу статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона N 2202-1 от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с частью шестой статьи 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.
Заявленные прокурором требования о признании действий главы муниципального района "Нерчинский район» Дутова В.А. незаконными и о возложении обязанности устранить нарушения закона подведомственны суду и подлежат рассмотрению по существу по правилам гражданского судопроизводства.
Частью 3 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» закреплено, что лицам, замещающим муниципальные должности и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, запрещено заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении хозяйствующими субъектами независимо от их организационно-правовых форм.
Из представленных прокурором письменных доказательств установлено, что *** межрайонной инспекций Федеральной налоговой службы №6 по Забайкальскому краю зарегистрировано юридическое лицо - сельскохозяйственный потребительский кооператив «...» (л.д. 12).
Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в разделе : Сведения об учредителях ( участниках) юридического лица- физических лиц указан Дутов В.А. - л.д. 14, л.д.25.
09.09.2013 года по итогам муниципальных выборов Дутов В.А. избран главой муниципального района «Нерчинский район» и исполняет обязанности главы муниципального района «Нерчинский район», что подтверждается постановлением избирательной комиссии муниципального района «Нерчинский район» № 218 от 09 сентября 2013г. (л.д.46).
Из положений ч.2 ст. 1 Федерального закона №25-ФЗ от 02.03.2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» следует, что должность главы муниципального образования является выборной должностью органа местного самоуправления, а глава муниципального образования является лицом, замещающим муниципальную должность.
Как выборное должностное лицо Дутов В.А. в соответствии с ч.7 ст. 40 Закона №131-ФЗ обязан соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами и следовательно в связи с избранием на должность главы обязан был выйти из состава учредителей Кооператива и принять действия по отчуждению принадлежащей доли в уставном капитале.
Не получение Дутовым В.А. выплат и иных доходов от деятельности СПоК «...» учредителем, которого он является (л.д. 11) не освобождает Дутова В.А. от обязанности исполнять требование закона.
При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требование прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению. Не исполнение и не соблюдение главой муниципального района «Нерчинского района» Дутовым В.А. требований закона совершено в форме бездействия, является с его стороны нарушением охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности главы муниципального района «Нерчинский район» Дутова В.А. устранить в полном объеме допущенное нарушение.
Решение суда по вступлению решения в законную силу направляется для устранения допущенного нарушения закона главе муниципального района «Нерчинский район» Дутову В.А., поскольку его действия (бездействие) были оспорены и ему надлежит устранить допущенное нарушение.
В суд и прокурору должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
Руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, ст.194-196, ст.199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора Нерчинского района Забайкальского края в порядке ст.45 ГПК РФ, главы 25 ГПК РФ о признании незаконным действий ( бездействия) главы муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края Дутова В.А. и понуждении к устранению нарушений- удовлетворить.
Признать незаконным участие главы муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края Дутова В.А. в управлении юридическим лицом- сельскохозяйственным потребительским кооперативом «...».
Обязать главу муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края Дутова В.А. выйти из состава учредителей сельскохозяйственного потребительского кооператива «...».
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке, право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в деле. Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле , и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом.
Апелляционные жалоба, представление подаются через Нерчинский районный суд Забайкальского края в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий, судья-
Мотивированное решение суда составлено 23 сентября 2014г.
Решение суда не вступило в законную силу.
