Дата принятия: 18 сентября 2014г.
Дело № 12-245/2014
Р Е Ш Е Н И Е
г. Пенза 18 сентября 2014 года
Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Аргаткина Н.Н.,
с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности – ОАО «ЗИФ ПЛЮС» - Петрухина А.В.,
представителя Государственной инспекции труда в Пензенской области Ширшиной А.Г.,
рассмотрев жалобу ОАО «ЗИФ ПЛЮС» на постановление Государственной инспекции труда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ОАО «ЗИФ ПЛЮС» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением Государственной инспекции труда в Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «ЗИФ ПЛЮС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
В постановлении указано, что Прокуратурой Октябрьского района <адрес> проведена проверка исполнения трудового законодательства в деятельности ОАО «ЗИФ ПЛЮС», в ходе которой были установлены нарушения действующего трудового законодательства. Так в ходе проверки установлено, что в нарушение положений трудового законодательства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ОАО «ЗИФ ПЛЮС» имеется задолженность по заработной плате перед работниками за май ДД.ММ.ГГГГ в сумме 4 053 631 руб. 69 коп., включая задолженность по выплате больничных листов в сумме 57 871 руб. 01 коп., задолженность по выплате отпускных – 336 458 руб. 47 коп., задолженность по выплате расчетов при увольнении в сумме 20 304 руб. 13 коп., компенсация за несвоевременную выплату заработной платы – 39 737 руб. 55 коп. Также по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ОАО «ЗИФ ПЛЮС» имеется задолженность по заработной плате перед работниками за ДД.ММ.ГГГГ в сумме 6 205 566 руб. 83 коп., включая задолженность по выплате больничных листов в сумме 136 152 руб. 36 коп., задолженность по выплате отпускных – 638 952 руб. 22 коп., задолженность по выплате расчетов при увольнении в сумме 102 316 руб. 95 коп., компенсацию за несвоевременную выплату заработной платы в размере 11 922 руб. 75 коп. Таким образом, ОАО «ЗИФ ПЛЮС» нарушается трудовое законодательство и конституционные права работников на вознаграждение за труд, в связи с чем, в действиях ОАО «ЗИФ ПЛЮС» установлен состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 5.27. КоАП РФ.
В жалобе ОАО «ЗИФ ПЛЮС», выражая несогласие с данным постановлением, считая его незаконным, указывая, что процедура банкротства ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ., из которой ОАО «ЗИФ ПЛЮС» вышло в ДД.ММ.ГГГГ., негативно отразилась на финансовом положения Общества. ОАО «ЗИФ ПЛЮС» лишено возможности распоряжаться своими денежными средствами на основании ст. 858 ГК и ст.ст. 70, 81 ФЗ «Об исполнительном производстве» ввиду наличия на счетах картотек и арестов. Согласно справке ОАО «БИНБАНК» от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ к расчетному счету № ОАО «ЗИФ ПЛЮС» действовали решения о приостановлении операций из налоговых органов на сумму 38 107 329,1 рублей и арест налогового органа на остаток денежных средств. Кроме того, ОАО «ЗИФ ПЛЮС» необходимо выполнять свои обязательства по государственному оборонному заказу, выплачивать заработную плату, оплачивать налоги и нести затраты по содержанию мобилизационных мощностей, а также исполнять условия мирового соглашения, заключенного в целях прекращения в отношении общества процедуры банкротства. ОАО «ЗИФ ПЛЮС» с имеющимися на его базе оборудованием и трудовыми ресурсами по производству отдельных видов военной продукции является предприятием монополистом, исполняющим оборонные заказы Российской Федерации. Обременение Общества большим штрафом создаст дополнительные финансовые трудности, что в свою очередь, может негативно сказаться на исполнении государственных контрактов. Просили постановление о назначении административного наказания изменить, с учетом материального положения заявителя, снизить размер штрафа до минимального размера, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, а именно, до 30 000 руб.
Представитель ОАО «ЗИФ ПЛЮС» по доверенности ЗПетрухин А.В. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить.
В судебном заседании представитель Государственной инспекции труда в Пензенской области Ширшина А.Г. с жалобой не согласилась, указав, что постановление вынесено законно и обоснованно, оснований к его отмене либо изменению не имеется.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и не обязано доказывать свою невиновность, бремя доказывания возлагается на публичную власть.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему.
Решение по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.Порядок рассмотрения административных дел подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда.
Как верно установлено в постановлении ГИТ № от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривалось в суде, что в результате проведения прокуратурой Октябрьского района <адрес> проверки исполнения трудового законодательства в деятельности ОАО «ЗИФ ПЛЮС», были выявлены нарушения действующего трудового законодательства. Так в ходе проверки установлено, что в нарушение положений трудового законодательства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ОАО «ЗИФ ПЛЮС» имеется задолженность по заработной плате перед работниками за ДД.ММ.ГГГГ в сумме 4 053 631 руб. 69 коп., включая задолженность по выплате больничных листов в сумме 57 871 руб. 01 коп., задолженность по выплате отпускных – 336 458 руб. 47 коп., задолженность по выплате расчетов при увольнении в сумме 20 304 руб. 13 коп., компенсация за несвоевременную выплату заработной платы – 39 737 руб. 55 коп. Также по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ОАО «ЗИФ ПЛЮС» имеется задолженность по заработной плате перед работниками за июнь 2014 года в сумме 6 205 566 руб. 83 коп., включая задолженность по выплате больничных листов в сумме 136 152 руб. 36 коп., задолженность по выплате отпускных – 638 952 руб. 22 коп., задолженность по выплате расчетов при увольнении в сумме 102 316 руб. 95 коп., компенсацию за несвоевременную выплату заработной платы в размере 11 922 руб. 75 коп.
Указанные действия ОАО «ЗИФ ПЛЮС» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Целями законодательства РФ о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
В силу ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных разделом 2 настоящего Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.
Вывод о наличии в действиях ОАО «ЗИФ ПЛЮС» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, как нарушение законодательства о труде и об охране труда, сделан обоснованно и законно, подтверждается имеющимися в материалах административного дела и приведенными в постановлении доказательствами.
Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.
Нарушений процессуального характера при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «ЗИФ ПЛЮС», влекущих отмену постановления, не установлено.
Вместе с тем, должностное лицо, назначая наказание, не мотивировал свое решение в связи с чем пришел к выводу о назначении юридическому лицу штрафа в размере 50 000 рублей. Судья полагает, что при определении наказания в соответствии с санкцией ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ, не полностью учтены требований ст.4.1 КоАП РФ, а именно, данные о затруднительном материальном положении предприятия, что является смягчающим по делу обстоятельством.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
С учетом представленных в суд сведений о прекращении производства по делу о банкротстве в отношении ОАО «ЗИФ ПЛЮС» с ДД.ММ.ГГГГ, и наличии до указанного периода у предприятия ограничений по распоряжению денежными средствами на расчетных счетах на сумму 38 107 329,1 рублей и арест налогового органа на остаток денежных средств, необходимости предприятию выполнять свои обязательства по государственному оборонному заказу, выплачивать заработную плату, оплачивать налоги и нести затраты по содержанию мобилизационных мощностей, а также исполнять условия мирового соглашения, заключенного в целях прекращения в отношении общества процедуры банкротства, судья полагает указанное смягчающим вину обстоятельством, в связи с чем, считает необходимым постановление Государственной инспекции труда в Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ изменить в части назначенного административного наказания, снизив размер взыскиваемого штрафа с 50 000 рублей до 30 000 рублей, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, судья,
Р Е Ш И Л:
Постановление Государственной инспекции труда в Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «ЗИФ ПЛЮС», признанного виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в сумме 50 000 рублей, изменить, снизив размер взыскиваемого штрафа до 30 000 рублей, удовлетворив жалобу ОАО «ЗИФ ПЛЮС».
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья Аргаткина Н.Н.
