Решение от 18 сентября 2014 года

    Дело № 2-3003/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    18 сентября 2014 года г. Миасс
 
    Миасский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Добрыниной С.В.
 
    при секретаре Валетовой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Миасса в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 28», муниципальному казенному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 60», муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 29», муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 11», муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 17 имени Героя России Шендрика В.Г.», Министерству образования и науки Челябинской области, Администрации Миасского городского округа о возложении обязанности обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебной литературой,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор г. Миасса обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному казенному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 28» Министерству образования и науки Челябинской области, Администрации МГО о возложении обязанности обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебной литературой ( л.д. 3-6).
 
    С аналогичными исками Прокурор г. Миасса обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 60», муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 29», муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 11», муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 17 имени Героя России Шендрика В.Г.», Министерству образования и науки Челябинской области, Администрации МГО о возложении обязанности обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебной литературой ( л.д. 31-34, л.д.53-56, л.д. 87-90,л.д. 124-127).
 
    В обоснование заявленных требований указал, что оснащенность учащихся МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 28» учебниками и учебными пособиями на ... годы составляет ...% от необходимого, учащихся МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 60» - ... % от необходимого, учащихся МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 29» - ... % от необходимого, учащихся МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» - ... % от необходимого, учащихся МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17 имени Героя России Шендрика В.Г.» - ... % от необходимого.
 
    Поскольку комплектование библиотечного фонда образовательного учреждения является непосредственной обязанностью образовательных учреждений, просил возложить на ответчиков обязанность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебных учреждений учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных Министерством образования и науки Российской Федерации к использованию в образовательном процессе за счет средств местного бюджета и бюджета Челябинской области.
 
    По каждому из дел заведено отдельное производство. Определением Миасского городского суда от ДАТА дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения ( л.д. 156).
 
    Прокурор г. Миасса в судебном заседании иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчиков МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 28» Курочкина Е.Л., МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 60» Решетникова Г.И., МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17 имени Героя России Шендрика В.Г.» Трякина В.А. исковые требования посчитали обоснованными. Не укомплектованность учебниками и учебными пособиями объяснили недостаточным финансированием и недостаточным объемом выделяемых на эти цели денежных средств,
 
    Представители ответчиков МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 29», МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» о времени и месте слушания дела извещены своевременно, надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причины неявки неизвестны.
 
    Представители ответчиков Министерства образования и науки Челябинской области, Администрации Миасского городского округа в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
 
    Представитель 3 лица МКУ Миасского городского округа «Образование» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. В материалах дела имеется письменный отзыв, в котором МКУ МГО «Образование» указало, что считает иск необоснованным, сослался на ст 35 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании», согласно которому обеспечение учебниками и учебными пособиями осуществляется не за счет средств образовательной организации, а за счет бюджетных ассигнований соответствующих уровней бюджета, в связи с чем полагает, что иск прокурора заявлен к ненадлежащим ответчикам.
 
    Суд, заслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав все материалы дела, приходит выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
 
    Как следует из части 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации и принятых в ее развитие положений пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
 
    В соответствии с п «е» ч 1 ст 72 Конституции РФ вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    На региональном уровне приняты Закон Челябинской области от 29.08.2013 года № 515-30 «Об образовании в Челябинской области», Закон Челябинской области от 19.12.2013 года № 617-30 «О предоставлении субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях и внесении изменения в статью 7 Закона Челябинской области «Об образовании в Челябинской области», в силу которых местным бюджетам на соответствующий финансовый год на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях предоставляются субвенции, размер которых определяется на основании соответствующей методики.
 
    С 01.09.2013 года вступил в силу ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 года № 273-ФЗ, в п.3 ст 5 которого закреплена общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, среднего профессионального образования.
 
    На основании пункта 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
 
    К компетенции образовательного учреждения, в том числе, относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации, определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.
 
    Приказом Министерства образования и науки РФ от 17 декабря 2010 года №1897 утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования.
 
    Согласно пункту 24 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования материально-техническое оснащение образовательного процесса должно обеспечивать возможность обеспечения доступа в школьной библиотеке, помимо прочего, к учебной и художественной литературе.
 
    При этом, образовательные учреждения самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования.
 
    Пункт 26 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования предусматривает, что учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой.
 
    Как видно из материалов дела, прокуратурой г. Миасса проведена проверка образовательных учреждений, расположенных на территории муниципального образования, на предмет соблюдения требований федерального законодательства в части обеспечения учащихся учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами и иными средствами обучения.
 
    В соответствии с Уставами, МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 28», МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 60», МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17 имени Героя России Шендрика В.Г.», МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 29», МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» являются общеобразовательными учреждениями, созданными в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.
 
    По результатам проверки установлено, что оснащенность учащихся МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 28» учебниками и учебными пособиями на ... годы составляет ...% от необходимого, оснащенность учащихся МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 60» - ... % от необходимого, оснащенность учащихся МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 29» - ... % от необходимого, оснащенность учащихся МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» - ... % от необходимого, оснащенность учащихся МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17 имени Героя России Шендрика В.Г.» - ... % от необходимого. Указанные обстоятельства подтверждены справкой МКУ Миасского городского округа «Образование» ( л,д. 12-14, л.д. 15-16).
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что МКОУ оснащение образовательного процесса надлежащим образом не обеспечили, несмотря на установленную законодательством Российской Федерации обязанность образовательных учреждений обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы.
 
    Согласно п. 6.1 ч 1 ст 29 Закона РФ от 10.07.1992 года (действовавшего до 01.09.2013 года), п 9 ч 3 ст 28 ФЗ от 29.12.2012 года № 273 –ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказов Министерства образования и науки РФ от 27.12.2011 года № 2885, от 19.12.2012 года № 1067 образовательные учреждения самостоятельны в осуществлении образовательного процесса, в том числе при разработке и утверждении образовательных программ и учебных планов, а также при определении списка учебников и учебных пособий. При этом заявка на приобретение за счет субвенции учебной литературы формируется школой в соответствии с утвержденными федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, а также учебных пособий, допущенных к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях.
 
    Недостаточное финансирование и недостаточный объем выделяемых на эти цели денежных средств, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку отсутствие или недостаточность финансирования не освобождает образовательное учреждение от исполнения возложенной на него законом обязанности по надлежащей организации учебного процесса.
 
    Отнесение частью 1 статьи 7 Закона Челябинской области от 30 ноября 2004 года №322-30 «Об образовании в Челябинской области» к полномочиям органов государственной власти Челябинской области в сфере обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами Челябинской области, а также недостаточность средств, выделяемых из бюджета области на эти цели, не освобождает МКОУ от исполнения обязанности обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам, в том числе за счет осуществления бюджетным образовательным учреждением приносящей доход деятельности, а также привлечения средств за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц.
 
    В случае недостаточности финансирования именно школы должны принимать меры к его увеличению (проводить инвентаризацию библиотечных фондов, формировать перечень закупаемых учебников, подавать заявки о выделении денежных средств для их приобретения и т.п.).
 
    Ответчиками не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, освобождающих образовательное учреждение от исполнения возложенной на нее законом обязанности обеспечить наличие учебных материалов по всем предметам основной и дополнительной образовательной программы.
 
    Поскольку неисполнение ответчиками своих обязанностей по организации учебного процесса нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся, суд полагает необходимым возложить на школы обязанность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем учебным предметам основной образовательной программы всех ступеней общего образования.
 
    Изложенные в письменном отзыве доводы МКУ МГО «Образование» о том, что МКОУ по данному иску являются ненадлежащими ответчиками, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку системный анализ приведенного выше законодательства позволяет сделать вывод о том, что на органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления возложены функции обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам и распределения субвенции образовательным учреждениям. Определение же списка учебников и непосредственное их приобретение относится к компетенции образовательных учреждений.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что надлежащими ответчиками по делу являются МКОУ, в иске прокурору к Министерству образования и науки Челябинской области и Администрации Миасского городского округа следует отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л
 
 
    Исковые требования прокурора г. Миасса в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 28», муниципальному казенному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 60», муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 29», муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 11», муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 17 имени Героя России Шендрика В.Г.» удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 28», муниципальное казенное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 60», муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 29», муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 11», муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 17 имени Героя России Шендрика В.Г.» обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем учебным предметам основной образовательной программы всех ступеней общего образования.
 
    В удовлетворении исковых требований прокурору г. Миасса в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования и науки Челябинской области, Администрации Миасского городского округа отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме подачей апелляционной жалобы через Миасский городской суд.
 
    Председательствующий: