Дата принятия: 18 сентября 2014г.
Дело № 2-1406/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 сентября 2014 года г. Коркино
Коркинский городской суд Челябинской области в составе:
Председательствующего Губка Н.Б.
при секретаре Маткевич И.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя заявителя Никитина О.В. - Батуриной Т.Ю., представителя заинтересованного лица Совета депутатов Коркинского городского поселения - Лебединец Е.П. гражданское дело по заявлению Никитина Олега Вадимовича об установлении факта бездействия представительного органа муниципального образования «Коркинское городское поселение»-«Совета депутатов Коркинского городского поселения»
УСТАНОВИЛ:
Никитин О.В. обратился в суд с заявлением об установлении факта бездействия представительного органа муниципального образования «Коркинское городское поселение»- «Совета депутатов Коркинского городского поселения», выразившегося в не проведении в течение трех месяцев подряд правомочных заседаний Совета депутатов (далее Совет), с 26 февраля 2014 года до 25 июня 2014 года.
Заявитель Никитин О.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель заявителя Никитина О.В. -Батурина Т.Ю. в судебном полагала, что материалами дела достоверно подтвержден факт бездействия представительного органа муниципального образования «Коркинское городское поселение»- «Совета депутатов Коркинского городского поселения», выразившегося в не проведении в течение трех месяцев подряд правомочных заседаний Совета депутатов (далее Совет), с 26 февраля 2014 года до 25 июня 2014 года без уважительных на то причин.
Представитель заинтересованного лица Совета депутатов Коркинского городского поселения Лебединец Е.П. в судебном заседании с заявлением Никитина О.В. не согласилась, пояснив, что очередное собрание в апреле 2014 года проведено не было по объективным причинам, а именно из-за неявки ряда депутатов, затем заседание неоднократно переносилось, депутаты извещались, но вновь на заседание не являлись. Для принятия решения, установленного в повестке не хватало кворума.
Заинтересованное лицо Губернатор Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд не находит оснований для признания бездействия представительного органа муниципального образования «Коркинское городское поселение»- «Совета депутатов Коркинского городского поселения».
Уставом Коркинского городского поселения, в частности ст. 17 установлено, что Совет депутатов состоит из 20 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по мажоритарной избирательной системе. Ч.3 ст. 19 Установлено, что очередные заседания проводятся не реже одного раза в два месяца.(л.д.19-39). Периодичность проведения очередных заседаний Совета также установлена Регламентом Совета депутатов Коркинского городского поселения п.1 ст.16 (л.д.117).
Из материалов дела следует, что 18 декабря 2013 года Решением Совета депутатов Коркинского городского поселения был утвержден План работы Совета депутатов Коркинского городского поселения второго созыва на 1 полугодие 2014 года (л.д.50).
В соответствии с Планом работы Совета депутатов Коркинского городского поселения на 25 заседании, которое запланировано на ДАТА в том числе должен был рассматриваться вопрос о внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов Коркинского городского поселения «О бюджете Коркинского городского поселения на 2014 год и плановый период 2014 и 2016 годов. Ответственными за подготовку и предварительное рассмотрение указана постоянная комиссия по финансово-бюджетной и экономической политике (л.д.51-55).
Постановлением председателя Совета депутатов Коркинского городского поселения от 21 апреля 2014 года «О созыве очередного заседания Совета депутатов Коркинского городского поселения второго созыва» утверждена Повестка для очередного собрания, назначенного на 23 апреля 2014 года (л.д.64,65-68).
Постановлением председателя Совета депутатов Коркинского городского поселения от 24 апреля 2014 года очередное двадцать пятое заседание Совета депутатов Коркинского городского поселения, назначенное на 23 апреля 2014 года признано несостоявшимся из-за отсутствия кворума и перенесено на 25 апреля 2014 года (л.д.69).
Постановлением председателя Совета депутатов Коркинского городского поселения от 25 апреля 2014 года очередное двадцать пятое заседание Совета депутатов Коркинского городского поселения, назначенное на 25 апреля 2014 года признано несостоявшимся из-за отсутствия кворума и перенесено на 28 апреля 2014 года (л.д.70).
Постановлением председателя Совета депутатов Коркинского городского поселения от 12 мая 2014 года очередное двадцать пятое заседание Совета депутатов Коркинского городского поселения, назначенное на 28 апреля 2014 года признано несостоявшимся из-за отсутствия кворума и перенесено на 14 мая 2014 года (л.д.71).
Постановлением председателя Совета депутатов Коркинского городского поселения от 15 мая 2014 года очередное двадцать пятое заседание Совета депутатов Коркинского городского поселения, назначенное на 14 мая 2014 года признано несостоявшимся из-за отсутствия кворума и перенесено на 16 мая 2014 года (л.д.72).
Постановлением председателя Совета депутатов Коркинского городского поселения от 19 мая 2014 года очередное двадцать пятое заседание Совета депутатов Коркинского городского поселения, назначенное на 16 мая 2014 года признано несостоявшимся из-за отсутствия кворума и перенесено на 23 мая 2014 года (л.д.73).
Постановлением председателя Совета депутатов Коркинского городского поселения от 23 мая 2014 года очередное двадцать пятое заседание Совета депутатов Коркинского городского поселения, назначенное на 23 мая 2014 года признано несостоявшимся из-за отсутствия кворума (л.д.74).
Очередное 25 заседание Совета депутатов Коркинского городского поселения состоялось 25 июня 2014 года (л.д.75,76-80,81-97).
В силу ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Согласно ч. 1.1 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.
Таким образом, в судебном заседании было установлено, что Совет депутатов Коркинского городского поселения в течение более четырех месяцев подряд не исполнял возложенные на него Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 19 Устава муниципального образования полномочия, в том числе, по вопросам местного значения, относящимся к исключительной компетенции Совета депутатов, которые не могут быть переданы на рассмотрение иных органов местного самоуправления.
Вместе с тем, суд не находит оснований для признания бездействия Совета депутатов.
Так ч.2 ст. 20 Устава Коркинского городского поселения определено, что решения Совета депутатов Коркинского городского поселения об утверждении бюджета, планов и программ развития Коркинского поселения, отчетов об их исполнении, установлении, изменении и отмене местных налогов и сборов, считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета депутатов, данное положение также закреплено в Регламенте Совета депутатов Коркинского городского поселения в ч.2 ст. 39 (л.д.126).
Поскольку на 25 заседании Совета депутатов Коркинского городского поселения в соответствии с утвержденным Планом должны были приниматься вопросы о внесении изменений и дополнений в решение «О бюджете», слушаться отчет об исполнении бюджета городского поселения за 2013 год, то на указанном совете было необходимо присутствие 2/3 от установленной численности депутатов.
Поскольку 23 апреля 2014 года не собралось количество депутатов равное 2/3 от их установленной численности, то на законных основаниях заседание Совета было перенесено, а также обоснованно откладывалось впоследствии.
Журналом регистрации телефонограмм Совета депутатов Коркинского городского поселения, детализацией телефонных звонков подтверждены факты извещения на последующие даты, не явившихся на 25 заседание Совета депутатов, однако кворума, который требовался для принятия решения по запланированным вопросам собрать не удалось.
Таким образом, со стороны Совета депутатов муниципального образования были предприняты все необходимые действия по организации и проведению очередного 25 заседания Совета депутатов, которое не состоялось по независящим от них причинам.
25 июня 2014 года на 25 заседании Совета депутатов Коркинского городского поселения рассмотрены все вопросы, которые отражены в Плане работы Совета депутатов Коркинского городского поселения второго созыва на 1 полугодие 2014 года.
Судом не могут быть приняты доводы представителя заявителя о том, что в ст. 19 Устава в 2011 году были внесены изменения и заседание Совета депутатов считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 2/3 не от установленной численности депутатов, а от числа избранных депутатов, поскольку в ст. 20 Устава изменения не вносились, потому суд читает буквально, что внесение изменений в бюджет возможно при присутствии не менее 2/3 от установленной численности депутатов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Никитина О.В. об установлении факта бездействия представительного органа муниципального образования «Коркинское городское поселение»-«Совета депутатов Коркинского городского поселения» отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд Челябинской области.
Судья п/п Н.Б. Губка
Копия верна.
Решение не вступило в законную силу.
Судья: Н. Б. Губка
