Решение от 18 сентября 2014 года

Дело № 2-777/14
 
РЕШЕНИЕ
 
(заочное)
 
Именем Российской Федерации
 
    Железноводский городской суд Ставропольского края
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Саматова М.И.,
 
    при секретаре судебного заседания Щеголькове П.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 18 сентября 2014 года в городе Железноводске гражданское дело по иску
 
    Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов
 
    к
 
    Дорошенко А.Ф.
 
    об обязании заключения договора водопользования,
 
    установил:
 
    Кубанское бассейновое управление Федерального агентства водных ресурсов г. Краснодар, обратилось в суд с иском к Дорошенко А.Ф. об обязании заключения договора водопользования, о взыскании упущенной выгоды в размере 300000 руб. и недополученного дохода в размере 448 800 руб., утверждая, что исковые требования Кубанского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов мотивированы уклонением победителя аукциона № - Дорошенко А.Ф. от подписания договора водопользования, не внесением стоимости предмета аукциона в размере 300 000 руб., что повлекло причинение федеральному бюджету РФ убытков.
 
    Помимо требования об обязании заключения договора водопользования, взыскании с Дорошенко А.Ю. стоимости предмета аукциона в размере 300 000 руб., Кубанским бассейновым управлением Федерального агентства водных ресурсов, ссылаясь на положения статьи 15 Гражданского кодекса РФ, также заявлено требование о взыскании годовой платы за пользование водным объектом по договору водопользования в размере 448 800 руб. в качестве неполученного дохода.
 
    Представитель истца в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствии исковые требования удовлетворить.
 
    Ответчик и его представитель, уведомленные надлежащим образом о дате слушания дела, в судебное заседание не явились, просили отложить судебное разбирательство, мотивируя невозможностью присутствия ответчика, и невозможность присутствия его представителя, который находится в другом регионе на обследовании.
 
    В соответствии частью 1 статьи 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.
 
    Из заявления ответчика и ходатайства представителя ответчика явствует, что они извещены о дате слушания дела.
 
    В соответствии со статьей 123 Конституции РФ и статьей 12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, что предполагает предоставление участвующим в судебном разбирательстве сторонам равных процессуальных возможностей по отстаиванию своих прав и законных интересов.
 
    Суд же, осуществляя гражданское судопроизводство на основе данных принципов, обязан создавать условия, при которых соблюдался бы необходимый баланс процессуальных прав и обязанностей сторон.
 
    Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации обеспечивает создание равных условий для участников гражданского судопроизводства и возможность реализации ими своих прав по своему усмотрению, в том числе обеспечением возможности непосредственно участвовать в рассмотрении дела лично или через представителей.
 
    Так, согласно частям 2 и 3 статьи 167 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается.
 
    В случае, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными.
 
    Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
 
    Учитывая задачи судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в частях 3 и 4 статьи 167 ГПК РФ, нерассмотрение дела в случае неявки в судебное заседание кого- либо из лиц, участвующих в деле, при отсутствии сведений о причинах неявки в судебное заседание не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что, в свою очередь, не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статей 7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.
 
    Учитывая, что ответчик извещен о времени и месте рассмотрения дела, его неявку в судебное заседание суд признает неуважительной, принимая во внимание, что иные участники судебного разбирательства надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело, в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле материалам.
 
    Судом в соответствии со ст. 233 ГПК РФ вынесено определение о рассмотрении дела в порядке заочного производства.
 
    Исследовав материалы дел, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, Дорошенко А.Ф. подана заявка на участие в аукционе № на право заключения договора водопользования участком акватории Азовского моря (лиман Золотой, Приморско - <адрес>) площадью 10 кв. км для использования в рекреационных целях.
 
    На аукцион № 72, согласно протокола рассмотрения заявок № от ДД.ММ.ГГГГ, допущено 11 участников. В аукционе № участвовали все 11 претендентов (протокол открытого аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ).
 
    Дорошенко А.Ф. внесен задаток для участия в аукционе в сумме 5 000 руб., что подтверждается чеком по операции в ОАО «Сбербанк России» от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Победителем открытого аукциона признан Дорошенко А.Ф., который сделал последнее предложение о цене предмета аукциона, равное 300 000 руб., что зафиксировано в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ. Протокол подписан Дорошенко А. Ф. и членами аукционной комиссии.
 
    В пункте 46 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), прямо указано, что победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона.
 
    В соответствии с подпунктом л) пункта 2 Порядка проведения аукциона, являющегося приложением № к Документации об аукционе №, победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона и номер которого был назван последним.
 
    В соответствии с пунктом 48 Правил организатор аукциона и победитель аукциона в день проведения аукциона подписывают протокол аукциона, который имеет силу договора.
 
    Протокол, составленный организаторами по итогам аукциона, Дорошенко А. Ф. подписал как победитель торгов. Данные обстоятельства указывают на то, что Дорошенко А. Ф., являясь участником аукциона, действовал осознанно. При этом, существенные условия договоров были известны ответчику Дорошенко А. Ф. на момент проведения аукциона, он согласился на эти условия, принимал участие на аукционе и сознательно предлагал соответствующую цену.
 
    Таким образом, поскольку в силу закона ответчик обязан заключить договор водопользования, следовательно, у него имеется обязанность оплатить цену аукциона.
 
    Как следует из материалов дела, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Кубанское бассейновое водное управление сообщило Дорошенко А. Ф., что он является победителем аукциона, приобретшим право заключить договор водопользования по цене предмета аукциона, которая составила 300000 руб. В письме сообщалось о необходимости перечисления денежных средств в размере 300000 руб., а также возвращения подписанного договора водопользования, который был направлен Дорошенко А. Ф.
 
    Не подписание Дорошенко А. Ф. в установленный аукционной документацией срок договора водопользования расценено как уклонение от заключения договора, что послужило основанием для обращения Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в суд с иском.
 
    Согласно части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей, на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено ч. 2 и 3 данной статьи.
 
    В соответствии со статьей 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено Кодексом.
 
    Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.
 
    Статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В качестве организаторов торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права.
 
    Организатором торгов также могут являться специализированная организация или иное лицо, которые действуют на основании договора с собственником вещи или обладателем имущественного права на нее и выступают от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом.
 
    В силу части 2 пункта 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» установлено, что право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 10 Правил победитель аукциона в течение 10 рабочих дней с даты подписания протокола аукциона представляет организатору аукциона подписанный им договор водопользования, а также документ, подтверждающий оплату победителем аукциона предмета аукциона в течение 10 рабочих дней, следующих за датой завершения аукциона, путем перечисления денежных средств в размере окончательной цены предмета аукциона на счет, указанный организатором аукциона, с учетом внесенного задатка.
 
    Договор водопользования подписывают:
 
    а) со стороны организатора аукциона - уполномоченное организатором аукциона должностное лицо;
 
    б) со стороны водопользователя - победитель аукциона (его уполномоченный представитель) при наличии у него документов, подтверждающих полномочия на подписание договора (пункт 11 Правил).
 
    В соответствии с п. 48, 49 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования организатор аукциона и победитель аукциона в день проведения аукциона подписывают протокол аукциона, который имеет силу договора.
 
    Договор водопользования должен быть подписан сторонами договора не позднее 20 дней после завершения аукциона и оформления протокола аукциона или срока, указанного в извещении о проведении аукциона, и направлен организатором аукциона на государственную регистрацию в государственном водном реестре.
 
    Как следует из положений пункта 10 Правил непредставление победителем аукциона в указанный срок подписанного договора водопользования расценивается как уклонение от заключения договора водопользования и влечет за собой последствия, предусмотренные пунктом 14 Правил: в случае уклонения одной из сторон от заключения договора водопользования другая сторона вправе обратиться в суд с иском о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора.
 
    Судом установлено, что Дорошенко А. Ф. являлся участником аукциона, признан победителем аукциона, как предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона, в день проведения аукциона Дорошенко А.Ф., как победителем аукциона, подписан протокол от 29.07.2013.
 
    Судом установлен факт направления протокола аукциона и договора водопользования с приложениями для его подписания, договор водопользования содержит все существенные условия договора, не противоречит закону и иным правовым актам.
 
    В установленный срок Дорошенко А. Ф договор водопользования не подписал, оплату предмета аукциона не произвел. При этом не подписание направленного Дорошенко А.Ф. договора в силу норм гражданского законодательства и Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, расценивается судом как уклонение от заключения договора водопользования.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исполнении ответчиком обязанности по оплате стоимости предмета аукциона.
 
    В соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
 
    Поведение Дорошенко А. Ф. расценивается судом как злоупотребление правом.
 
    Вышеизложенным опровергаются доводы ответчика о том, что протокол аукциона им не подписывался.
 
    Проведение аукциона Кубанским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов могло и должно было повлечь перечисление в федеральный бюджет стоимости предмета аукциона, однако неправомерные действия ответчика стали причиной такого не поступления. Иное толкование полностью лишало бы смысла процедуры проведения аукциона.
 
    В соответствии с законом истец вправе требовать от победителя торгов заключить договор, а также возмещения убытков, вызванных уклонением по основаниям, изложенным судом.
 
    Как следует из протокола № открытого аукциона от ДД.ММ.ГГГГ Дорошенко А. Ф. сделано предложение о цене аукциона в размере 300000 руб.
 
    В силу положений пункта 9 Правил подготовки и заключения договора водопользования право на заключение договора приобретается на аукционе, победителем аукциона перечисляются денежные средства в размере окончательной цены предмета аукциона с учетом внесенного задатка.
 
    Учитывая, что Дорошенко А. Ф. внесен задаток для участия в аукционе в сумме 5000 руб., суд приходит к выводу об обоснованности требования истца о взыскании с ответчика стоимости предмета аукциона в размере 295 000 руб. (300000 руб. - сумма задатка 5 000 руб. = 295000 руб.).
 
    Кубанским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов заявлено требование о взыскании платы за пользование водным объектом по договору водопользования в размере 448 руб. в качестве неполученного дохода.
 
    Пунктом 1 статьи 15 ГК РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
 
    Таким образом, применение гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков возможно при наличии условий, предусмотренных законом.
 
    Для удовлетворения требований о взыскании убытков в соответствии со статьями 15, 16 ГК РФ истец должен представить доказательства факта их причинения и размера, а также наличия причинной связи между понесенными убытками и неправомерными действиями ответчика. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
 
    Исходя из представленных в материалы дела документов, суд приходит к выводу, что Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов не доказало факт причинения убытков, причинной связи между понесенными убытками и неправомерными действиями ответчика, размер убытков, не доказало фактическое пользование ответчиком водным объектом, в связи с чем в удовлетворении требования о взыскании платы за пользование водным объектом по договору водопользования в размере 448 800 руб. в качестве неполученного дохода следует отказать.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход местного федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
 
    Поскольку требования истца по первоначальному иску о взыскании стоимости предмета аукциона удовлетворены, с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета города – курорта Железноводска государственная пошлина в размере 8 900 рублей
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ,
 
    решил:
 
    исковые требования Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов к Дорошенко А.Ф. об обязании заключения договора водопользования удовлетворить частично.
 
    Обязать Дорошенко А.Ф. заключить договор водопользования акватории Азовского моря (лиман Золотой, Приморско-Ахтарский район) площадью 10,0 км. кв. в границах географических координатах: <данные изъяты>. для использования в рекреационных целях.
 
    Взыскать с Дорошенко А.Ф. в пользу Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов стоимость предмета аукциона в размере 295000 руб.
 
    Взыскать с Дорошенко А.Ф. в доход бюджета города-курорта Железноводска государственную пошлину в размере 8900 руб.
 
    В иске Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов к Дорошенко А.Ф. о взыскании стоимости предмета аукциона в сумме 5000 руб., годовой суммы платы за пользование водным объектом по договору водопользования в размере 448 800 руб., как размер неполученного дохода отказать.
 
    Ответчик вправе подать в Железноводский городской суд заявление об отмене данного решения в течение 7 дней со дня вручения копии этого решения.
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Председательствующий,
 
    судья М.И. Саматов
 
    Мотивированное решение составлено 21 сентября 2014 года