Решение от 18 сентября 2014 года

    Дело № 2-4193/14 18 сентября 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе
 
    председательствующего судьи Ягубкиной О.В.,
 
    при секретаре Петровой Т.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Митрофановой Н. В. об оспаривании отказа Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Митрофанова Н.В. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным отказ Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 09 июня 2014 года № в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях. В качестве мер по восстановлению своего нарушенного права Митрофанова Н.В. просила суд обязать Администрацию Адмиралтейского района Санкт-Петербурга поставить ее вместе с несовершеннолетней дочерью Митрофановой М.И., 2010 года рождения, на указанный вид учета.
 
    В судебном заседании представитель заявителя по доверенности, заявленные Митрофановой Н.В. требования, поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
 
    Администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании в суд не направила, уважительность причин неявки не сообщила.
 
    Суд, с учетом положений пункта 2 статьи 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившегося представителя Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга.
 
    Выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу положений статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском процессуальном производстве, обратится в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих осуществляется в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью первой статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    При этом согласно нормам статьи 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Как следует из материалов дела, Митрофанова Н.В. (в девичестве -Григорьева) как лицо, добровольно выехавшее из зоны отселения, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» /л.д.24/.
 
    Согласно справке о регистрации (форма 9), выданной отделом вселения и регистрационного учета Санкт-Петербургского ГКУ «Жилищное агентство Адмиралтейского района» Митрофанова Н.В. 23 мая 2002 года зарегистрирована по месту жительства в двух комнатах площадью 10, 90 и 7, 40 кв.м. в трехкомнатной коммунальной квартире по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> /л.д. 14/.
 
    По этому же адресу зарегистрированы по месту жительства несовершеннолетняя дочь заявителя -Митрофанова М.И., 2010 года рождения, и родная сестра заявителя - Григорьева О.В.
 
    Занимаемая заявителем жилая площадь в виде комнат площадью 10, 90 и 7, 40 кв.м. в трехкомнатной коммунальной квартире по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности матери заявителя - Григорьевой Л.П. ( 7/47 долей) и родной сестре заявителя - Григорьевой О.В. (11/47 долей) /л.д. 31-оборот/.
 
    18 мая 2014 года Митрофанова Н.В. обратилась в Администрацию Адмиралтейского района Санкт-Петербурга с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, представив заявление в Санкт-Петербургское ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг» /л.д. 7-8/.
 
    В соответствии с распиской о приеме документов для предоставления государственной услуги № от 18 мая 2014 года, к заявлению Митрофановой Н.В. были приложены: документ, подтверждающий проживание в Санкт-Петербурге (справка о регистрации); форма -7 на занимаемое жилое помещение по месту регистрации; копия свидетельства о рождении Митрофановой Н.В.; копия свидетельства о рождении Митрофановой М.И.; копии свидетельств о регистрации и расторжении брака; копия удостоверения добровольно выехавшего из зоны отселения; копия паспорта гражданина Российской Федерации на имя Митрофановой Н.В.; правоустанавливающие документы на занимаемое жилое помещение (копия решения Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 23 января 2002 года по гражданскому делу № 2-76/02, копия договора дарения, копия свидетельства о праве собственности), паспорт гражданина Российской Федерации на имя Григорьевой О.В. /л.д.9/.
 
    Письмом Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 09 июня 2014 года № за подписью заместителя главы администрации Д.А. Чапурина заявитель уведомлена об отказе в принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, с указанием в качестве причины отказа на то обстоятельство, что заявителем не представлены справки о регистрации и характеристики жилой площади (форма 9 и 7) с адреса места жительства матери заявителя - Григорьевой Л.П. для определения жилищной обеспеченности семьи заявителя /л.д.32/.
 
    Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
 
    Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с частью 3 этой же статьи Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года № (в редакции от 3 апреля 2013 года) «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» нуждающимися в содействии в улучшении жилищных условий признаются граждане Российской Федерации, проживающие в Санкт-Петербурге на законном основании в общей сложности не менее десяти лет, в том числе граждане без определенного места жительства, обратившиеся с заявлением об оказании содействия в улучшении жилищных условий в уполномоченный орган, в случае:
 
    1) если они являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или(и) собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, не имеют иного жилого помещения на правах собственности или социального найма, проживают в квартире, занятой несколькими семьями (коммунальной квартире) и подлежащей расселению в соответствии с целевой программой Санкт-Петербурга «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге», утвержденной Законом Санкт-Петербурга от 17 октября 2007 года № «О целевой программе Санкт-Петербурга «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге»;
 
    2) если они являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или(и) собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, не имеют иного жилого помещения на правах собственности или социального найма, проживают в квартире, занятой несколькими семьями (коммунальной квартире), и относятся к следующим категориям:
 
    инвалиды Великой Отечественной войны;
 
    участники Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
 
    лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
 
    лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
 
    члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;
 
    3) если они имеют трех и более несовершеннолетних детей и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетного норматива жилищной обеспеченности, применяемого в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий (далее - учетный норматив жилищной обеспеченности), в соответствии со статьей 7 настоящего Закона Санкт-Петербурга;
 
    4) если они проживают в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
 
    В части 1 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга от 5 мая 2006 года № «О жилищной политике Санкт-Петербурга» указано, что коммунальной квартирой является квартира, состоящая из нескольких жилых помещений (комнат), принадлежащих двум и более пользователям и(или) собственникам, не являющимся членами одной семьи, на основании отдельных договоров, сделок, иных действий, предусмотренных законодательством.
 
    Отношения, связанные с учетом граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением таких жилых помещений в Санкт-Петербурге регулируются Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".
 
    В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет и признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
 
    Абзацем 7 пункта 2 статьи 1 указанного Закона установлено, что на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, являющиеся нанимателями и (или) собственниками (членами семьи нанимателей и(или) собственников) жилых помещений (комнат) в коммунальных квартирах и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге для проживающих в коммунальных квартирах.
 
    Согласно части 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, вместе с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в нуждающихся в жилых помещениях.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 гражданин и члены его семьи представляют в уполномоченный орган: заявление о принятии на учет, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи; паспорт или иные документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи; документы, содержащие сведения о составе семьи и степени родства; документы, подтверждающие проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет; документы, содержащие сведения о месте жительства заявителя и членов его семьи; документы, содержащие сведения об обеспеченности жилыми помещениями и иные документы.
 
    Случаи, в которых уполномоченный орган вправе отказать гражданину в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены статьей 54 Жилищного кодекса Российской Федерации: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 данного Кодекса документы; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 данного Кодекса срок.
 
    Обязанность предоставления документа, подтверждающего сведения об обеспеченности жилыми помещениями матери заявителя, установлена абзацем седьмым пункта 1 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65.
 
    Согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
 
    Аналогичное условие определения жилищной обеспеченности содержится в пункте 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".
 
    По смыслу статьи 51 (ч. 2) Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 3 (п. 2) Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65, при определении уровня обеспеченности гражданина и членов его семьи общей площадью жилого помещения в целях постановки их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также в целях рассмотрения вопроса о предоставлении им такого жилого помещения или снятия их с учета нуждающихся, подлежат учету жилые помещения, в отношении которых гражданином и (или) членами его семьи в соответствии с законом приобретено право собственности или бессрочного пользования.
 
    Отсутствие в Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга информации о месте жительства матери заявителя и сведений о наличии в ее собственности жилых помещений по месту фактического проживания лишало районную администрацию возможности проверить уровень обеспеченности заявителя общей площадью жилого помещения.
 
    Из объяснения представителя заявителя данных в процессе судебного разбирательства по настоящему делу, следует, что мать заявителя Григорьева Л.П. постоянно проживает в Брянской области, где имеет на праве общей долевой собственности квартиру площадью 70 кв.м. Вторым участником долевой собственности в указанной квартире является Григорьева О.В. (родная сестра заявителя).
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что заявителем не были представлены все документы, предусмотренные статьей 7 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договору социального найма в Санкт-Петербурге" решение об отказе в принятии заявителя на учет нуждающихся в жилых помещениях, не противоречит нормам действующего жилищного законодательства.
 
    Судом не могут быть приняты во внимание и положены в основу решения об удовлетворении заявленных Митрофановой Н.В. требований доводы заявителя о том, что ни мать Григорьева Л.П., ни сестра Григорьева О.В. не являются членами семьи заявители, и фактически составляют три разных по отношению к друг другу семьи, исходя из следующего:
 
    Согласно положениям части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
 
    В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
 
    Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы, как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.
 
    Поскольку Митрофанова Н.В. была вселена в занимаемое жилое помещение, принадлежащее на праве общей долевой собственности Григорьевой Л.П. и Григорьевой О.В., в качестве члена семьи собственника, при этом заявитель по отношению к своей матери и родной сестре не перестала им быть, оснований для признания заявителя и ее несовершеннолетней дочери отдельной семьей, не утратившей родство с Григорьевой Л.П. и Григорьевой О.В. не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Митрофановой Н. В. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья