Решение от 18 сентября 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    18 сентября 2014 года город Кореновск
 
    Кореновский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Швецова С.И., при секретаре Бородавко М.А., с участием помощника прокурора Кореновского района Косьянова А.В., представителя ответчика – администрации МО Кореновский район Грицаева Д.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кореновского района в защиту интересов Трофимовой Ю.А. к администрации муниципального образования Кореновский район об обеспечении сироты жилым помещением,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Прокурор Кореновского района обратился в суд с иском в защиту интересов Трофимовой Ю.А. к администрации муниципального образования Кореновский район об обеспечении сироты жилым помещением, в котором просит обязать администрацию муниципального образования Кореновский район и Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края предоставить Трофимовой Ю.А. благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в муниципальном образовании Кореновский район, ссылаясь на то, что прокуратурой Кореновского района проведена проверка соблюдения жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
        На основании приказа Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 06.05.2013 № 305-жс Трофимова Ю.А., <..> г.р., включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
        Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
        Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме данных лиц жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
        Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
 
        Согласно Федеральному закону от 29.02.2012 N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
        В силу ст.ст. 2, 5 Закона Краснодарского края от 30.06.2009 г. № 1748-КЗ дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение обеспечиваются путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда. Уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образовании Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилищного фонда (далее - жилое помещение), по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.
 
        Согласно ст. 2 Закона Краснодарского края от 26.12.2012 N 2645-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае" данный Закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования, но не ранее I января 2013 года. Действие Закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Закона.
 
        Согласно ст. 1 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 N 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» муниципальное образование Кореновский район наделено отдельными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом наделение данных органов указанными полномочиями не освобождает администрацию Краснодарского края от обязанности по финансированию дополнительных гарантий указанных лиц.
 
        В соответствии п. 1.1. Положения о министерстве социального развития и семейной политики Краснодарского края, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012 N 743 министерство социальною развития и семейной политики Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области опеки, попечительства и семейной политики, в том числе осуществление мероприятий по предоставлению лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений.
 
        Однако вопреки вышеуказанным требованиям закона, договор найма специализированного жилого помещения по месту жительства с Трофимовой Ю.А. не заключен. Фактически жилое помещение данному лицу не предоставлено.
 
        В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором, в случае обращения к нему гражданина по вопросам обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах. Трофимова Ю.А. обратилась в прокуратуру района как лицо, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которое до настоящего времени не обеспечено жилым помещением в соответствии с требованиями закона. Кроме того, Трофимова Ю.А. обратилась в силу неграмотности и социальной незащищенности не может самостоятельно защитить свои права. Указанное дает право прокурору обратиться в суд за защитой жилищных прав Трофимовой Ю.А.    
 
        В судебном заседании помощник прокурора Кореновского района поддержал свои исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме, пояснив, что требуется защита прав и законных интересов Трофимовой Ю.А. по предоставлению ей жилого помещения.     Представитель ответчика администрации МО Кореновский район в судебном заседании возражал против удовлетворения данного иска, ссылаясь на то, что ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются наряду с другими категориями граждан и детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, но при следующих условиях:
 
        во-первых, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Часть 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" также дублирует перечисленные условия предоставления внеочередного жилья.
 
        во- вторых, в соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья). Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства. Таким образом, законодательно закреплено, что предоставление осуществляется согласно регистрационного учета внеочередников. В настоящее время в списке внеочередного предоставления жилья состоят 109 чел. При этом Трофимова Ю.А. не является первой в списке детей-сирот (Трофимова Ю.А. зарегистрирована в списке с 06.05.2013 под № 24), т.е. не имеет преимуществ перед ранее зарегистрированными сиротами, поэтому удовлетворение требования прокурора в отношении Трофимовой Ю.А. нарушило бы права ранее поставленных на учет граждан, имеющих статус сирот, т.к. реализация права поставлена в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, имеющих аналогичное право.
 
        в-третьих, как уже подчеркивалось выше регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади) или по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья (ч. 1 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях...») дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством) обеспечиваются вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм органами исполнительной власти по месту жительства, администрация МО Кореновский район не входит в категорию органов власти, это-орган местного самоуправления. Более того, при этом эта же норма устанавливает, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, но не муниципальных районов. Что подтверждается и ст.2 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 N 805-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы", предусматривающей, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий в социальной сфере, определенных в статье 1 Закона, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета, размеры которых конкретным муниципальным образованиям на осуществление отдельных государственных полномочий, определяются законом Краснодарского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год. А ст. 1 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 N 805-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы, которым органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края наделяются отдельными государственными полномочиями предусматривает, что предоставление жилых помещений по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с Законом Краснодарского края от 03.06.2009г.№ 1748-КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае", ст. 5 которого предусматривает порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма: лицам, указанным в статье 1 (в т.ч. сироты) Закона, предоставляются жилые помещения по договорам социального найма в государственном жилищном фонде Краснодарского края, но не муниципальном фонде поселений и приобретение, строительство жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма указанным лицам осуществляются за счет краевого бюджета в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом Краснодарского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год.
 
        Указанным лицам могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственными полномочиями Краснодарского края по обеспечению указанных лиц жилыми помещениями (ч.6 ст.5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009№ 1748-КЗ ) т.е. в силу данной нормы предоставление жилья сиротам- право, но не обязанность муниципального образования, и только при условии, что полномочиями по обеспечению данной категории граждан муниципальное образование будет наделено законом Краснодарского края.
 
        Более того, предоставление муниципального жилья, либо строительство за счет средств бюджета муниципального образования Кореновский район для граждан указанной категории явилось бы превышением полномочий, поскольку в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным данным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. При этом финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов (ч.5) и органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств (ст.20 закона).
 
        Таким образом, с учетом изложенного и в соответствии со ст.5 7 ЖК РФ, ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Законом Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае", ст.2 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 N 805-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы", ст. 19, 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" администрация муниципального образования как орган местного самоуправления в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наделена исключительно полномочиями по учету данной категории граждан и оформлению в отношении данной категории граждан документации.
 
        Учитывая изложенное, а также то, что в соответствии с Законом Краснодарского края от 15 декабря 2004 года № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» субвенции на приобретение жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма предоставляются муниципальным образованиям края из расчета количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, состоящих на учете в муниципальном образовании Краснодарского края, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с наиболее ранней датой постановки на учет, жилые помещения предоставляются гражданам, исходя из даты постановки таких граждан на льготный учет. Эта позиция является правовой в силу положений Конституции РФ; определении Конституционного суда РФ от 18 января 2005 № 7-О сформулировавшие следующее правило: правила действия новых норм, закрепляющих либо изменяющих права граждан, предусматривающих для них гарантии и льготы, во времени и по кругу лиц должны устанавливаться с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (ч. 1 и 2 ст. 19), который гарантирует гражданам защиту от всех форм дискриминации при реализации прав и свобод.
 
        Однако, исполнить выше указанные обязательства в настоящее время не представляется возможным, поскольку на выделенные на 2014 год администрации муниципального образования Кореновский район в рамках краевой целевой программы «Дети Кубани» субвенции на обеспечение жильем детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, детей находящихся под опекой, в объеме 69 662 000,00 руб. будет осуществляться покупка квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время закупки администрацией муниципального образования Кореновский район осуществляются на основании Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 №44-ФЗ, в рамках которого процедура покупки квартир осуществляется через аукцион и имеет затяжной характер. В настоящее время ведется работа по подготовке документации для выставления на аукцион по приобретению квартир. Трофимова Ю.А. по списку детей-сирот числится под номером 24, поэтому будет обеспечена жильем при покупке квартир и завершении всех действий по регистрации квартир, в том числе с соблюдением всех требований выше указанного Федерального закона, и с учетом Закона Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ (ред. от 01.03.2011) "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае".
 
        В связи с наличием объективных причин, перечисленных выше и предусмотренных действующим законодательством, отсутствием у администрации муниципального образования Кореновский район возможности предоставить жилые помещения ранее 31.12.2014, что является непреодолимым препятствием, находящимся вне контроля ответчика.
 
        Представитель третьего лица- Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в судебное заседание не явился, подав письменный отзыв, в котором просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, в части обязания Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края предоставить благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в муниципальном образовании Кореновский район, просил суд отказать, ссылаясь на то, что Согласно пункту 1.2 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края от 15.04.2013 № 384 (далее - Порядок) функции, связанные с осуществлением мероприятий по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, наделенные отдельными государственными полномочиями Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края.
 
    Суд, выслушав помощника прокурора Кореновского района, настаивавшего на удовлетворении иска, представителя ответчика, возражавшего против удовлетворения иска, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные прокурором Кореновского района требования подлежат удовлетворению, поскольку являются обоснованными и мотивированными, изложенные в исковом заявлении факты нашли свое полное подтверждение в представленных суду материалах.
 
    Как следует из приказа Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 06.05.2013 № 305-жс Трофимова Ю.А., <..> г.р. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д.6-7).
 
    Согласно ч. 2 п. 1 ст. 8 ст. 8, Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 17.12.2009) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
        В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса РФ, Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.
 
    При таких обстоятельствах суд признает обоснованность требований прокурора Кореновского района и считает необходимым удовлетворить их.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Обязать администрацию Муниципального образования Кореновский район и Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края предоставить Трофимовой Ю.А. благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в муниципальном образовании Кореновский район.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кореновский районный суд в течение месяца.
 
    Судья Кореновского районного суда Швецов С.И.