Решение от 18 сентября 2014 года

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Дело № 2-4022/2014
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    18 сентября 2014 года г. Саранск
 
    Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:
 
    председательствующего – судьи О.В. Селезневой,
 
    с участием секретаря судебного заседания – И.В. Тарасовой,
 
    с участием в деле:
 
    заявителя – И.А. Елаева,
 
    органа местного самоуправления, действие которого оспаривается, - Администрации городского округа Саранск, ее представителя И.Ю. Тараскова, представившего доверенность от 23 сентября 2013 года № 101-д,
 
    должностного лица, действие которого оспаривается, – заместителя Главы Администрации городского округа Саранск О.П. Голованова,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению И.А. Елаева о признании действий по обращению заместителя Главы Администрации городского округа Саранск О.П. Голованова от 25 апреля 2014 года на имя начальника ЦПЭ МВД по Республике Мордовия подполковника полиции ФИО1 с сообщением о привлечении его к ответственности за применение плаката на согласованном митинге и собраниях 22 апреля 2014 года на Театральной площади г. Саранска Республики Мордовия нарушающими его право на свободу собраний и объединений, на проведение митинга, на свободу слова и выражение своего мнения, и неоправданным вмешательством в осуществление этих прав, о возложении обязанности на Администрацию городского округа Саранск устранить допущенное нарушение путем отзыва сообщения заместителя Главы Администрации городского округа Саранск О.П. Голованова от 25 апреля 2014 года из ЦПЭ МВД по Республике Мордовия,
 
    у с т а н о в и л:
 
    И.А. Елаев обратился в суд с заявлением о признании действий по обращению заместителя Главы Администрации городского округа Саранск О.П. Голованова от 25 апреля 2014 года на имя начальника ЦПЭ МВД по Республике Мордовия подполковника полиции ФИО1 с сообщением о привлечении его к ответственности за применение плаката на согласованном митинге и собраниях 22 апреля 2014 года на Театральной площади г. Саранска Республики Мордовия нарушающими его право на свободу собраний и объединений, на проведение митинга, на свободу слова и выражение своего мнения, и неоправданным вмешательством в осуществление этих прав, о возложении обязанности на Администрацию городского округа Саранск устранить допущенное нарушение путем отзыва сообщения заместителя Главы Администрации городского округа Саранск О.П. Голованова от 25 апреля 2014 года из ЦПЭ МВД по Республике Мордовия.
 
    В обоснование заявления указал, что при проведении им 23 мая 2014 года на Советской площади г. Саранска Республики Мордовия одиночного пикета с плакатом «Януковича на нары, Путина под суд!» примерно в 16 часов, к нему подошли двое мужчин, которые представились следователем ФИО2 и начальником отделения ЦПЭ МВД по Республике Мордовия ФИО3. Указанные лица потребовали от него немедленной явки в ЦПЭ МВД по Республике Мордовия для дачи объяснений по поступившему в отношении него сообщению о преступлении. На его законные требования выдать ему повестку о явке в другое время, так как он на данный момент проводит одиночный митинг, со стороны указанных лиц последовали угрозы принудительного доставления его ЦПЭ МВД РМ для дачи объяснений. Им было заявлено, что каких-либо законных оснований для принудительного доставления его ЦПЭ МВД РМ для дачи объяснений не имеется и он не намерен давать никаких объяснений. Помимо того, им предложено оформить этот отказ от дачи объяснений на месте, то есть на Советской площади г. Саранска и непосредственно на этот момент. Однако он принудительно доставлен в ЦПЭ МВД РМ в целях истребования от него объяснений по поступившему в отношении него сообщению о преступлении. После оспаривания правомерности этих действия в суде 27 августа 2014 года были получены сведения о направлении заместителем Главы Администрации городского округа Саранск Республики Мордовия О.П. Головановым сообщения от 25 апреля 2014 года на имя ЦПЭ МВД РМ подполковника полиции ФИО1 о привлечении его к ответственности за применение плаката на согласованном митинге и собраниях 22 апреля 2014 года на Театральной площади г. Саранска, которое и явилось первопричиной для совершения действий полицией. На основании этого сообщения полицией выполнялись проверочные действия, чем на него необоснованно была возложена обязанность по явке в ЦПЭ МВД по Республике Мордовия.
 
    Изложенные доводы свидетельствуют о нарушении конституционного права собираться мирно, без оружия, проводить митинги, гарантированного статьей 31 Конституции Российской Федерации.
 
    По данным основаниям И.А. Елаев просил суд признать действия по обращению заместителя Главы Администрации городского округа Саранск О.П. Голованова от 25 апреля 2014 года на имя начальника ЦПЭ МВД по Республике Мордовия подполковника полиции ФИО1 с сообщением о привлечении его к ответственности за применение плаката на согласованном митинге и собраниях 22 апреля 2014 года на Театральной площади г. Саранска Республики Мордовия нарушающими его право на свободу собраний и объединений, на проведение митинга, на свободу слова и выражение своего мнения, и неоправданным вмешательством в осуществление этих прав, обязать Администрацию городского округа Саранск устранить допущенное нарушение путем отзыва сообщения заместителя Главы Администрации городского округа Саранск О.П. Голованова от 25 апреля 2014 года из ЦПЭ МВД по Республике Мордовия (л.д. 1-4).
 
    В судебном заседании И.А. Елаев дополнил основания заявленных требований, о чем представил заявление в письменной форме, в котором указал, что Админитсрмция городского округа Саранск располагала достоверной информацией о направленности его действий на правовое разрешение вопроса вокруг депутата Ширшова и заведомо совершала действия по воспрепятствованию ему в формировании общественного мнения о нетерпимости коррупции. Само сообщение заместителя Главы Администрации городского округа Саранск Республики Мордовия О.П. Голованова от 25 апреля 2014 года является необоснованным вмешательством в осуществление права на свободу собраний и объединений, на проведение митинга, свободу слова и выражения своего мнения. Заявитель поддержал заявления по изложенным в них основаниям, просил суд удовлетворить заявленные требования.
 
    В судебном заседании представитель Администрации городского округа Саранск И.Ю. Тарасков относительно заявления И.А. Елаева возразил, суду объяснил, что действиями должностных лиц Администрации городского округа Саранск права и свободы И.А. Елаева никоим образом не затронуты. Согласно постановлению Администрации городского округа Саранск от 14 апреля 2014 года № 997 И.А. Елаеву в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» согласовано проведение 22 апреля 2014 года публичного мероприятия – митинга на Театральной площади г. Саранска.
 
    В судебное заседание должностное лицо, действие которого оспаривается, – заместитель Главы Администрации городского округа Саранск О.П. Голованов не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известил, при этом представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что заявление И.А. Елаева не подлежит удовлетворению по следующим мотивам.
 
    Как следует из материалов дела, на основании заявлений И.А. Елаева от 7 апреля 2014 года, 8 апреля 2014 года и 10 апреля 2014 года о проведении 22 апреля 2014 года собрания, митинга на территории г. Саранска постановлением Администрации городского округа Саранск от 14 апреля 2014 года № 997 принято к сведению намерение И.А. Елаева о проведении 22 апреля 2014 года собрания, митинга на Театральной площади г. Саранска с 10 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. Определено, что местом проведения публичных мероприятий является Театральная площадь г. Саранска, участок, примыкающий к зданию ГБУК «Государственный русский драматический театр Республики Мордовия» по ул. Советская, д. 60.
 
    25 апреля 2014 года заместитель Главы Администрации Руководитель Аппарата Администрации городского округа Саранск О.П. Голованов обратился к начальнику ЦПЭ МВД по Республике Мордовия подполковнику полиции ФИО1 с заявлением, в котором указал, что 22 апреля 2014 года на Театральной площади г. Саранска с 11 час. 10 мин. до 15 час. 10 мин. были проведены публичные мероприятия в форме собрания и митинга. Организатором публичных мероприятий выступил И.А. Елаев. Проведение данных публичных мероприятий согласовано постановлением Администрации городского округа Саранск от 14 апреля 2014 года № 997. В ходе проведения указанных публичных мероприятий И.А. Елаевым использовался плакат со следующим содержанием: «… преступникам коммунистам, коих надо вешать… В.И. Ленин (ПСС т. 45 стр. 53)… скинь с себя мишуру, торжественное коммунистическое облачение... В.И. Ленин (ПСС т. 45 стр. 92)». Исходя из вышеизложенного, просил провести соответствующие мероприятия по проверке содержания указанного плаката на наличие призыва к совершению преступления против граждан по политическим либо идеологическим мотивам. В случае выявления состава правонарушения просил привлечь И.А. Елаева к ответственности. К указанному обращению были приложены две фотографии плаката.
 
    В ходе проведенной страшим оперуполномоченным ЦПЭ МВД по Республике Мордовия проверки по факту обращения заместителя Главы Администрации городского округа Саранск О.П. Голованова установлено, что в действиях И.А. Елаева не усматривается признаков какого-либо правонарушения. Факты, указанные в обращении О.П. Голованова, подтвердились, однако нарушений законодательства не выявлено.
 
    В обоснование заявленных И.А. Елаевым требований указано, что обращением заместителя Главы Администрации городского округа Саранск О.П. Голованова на имя ЦПЭ МВД по Республике Мордовия ФИО1 о привлечении к ответственности за применение плаката на согласованном митинге и собрании 22 апреля 2014 года на Театральной площади г. Саранска нарушены его права на свободу собраний и объединений, право на проведение митинга, право на свободу слова и выражения своего мнения.
 
    Однако указанные заявителем доводы в обоснование своих требований, по мнению суда, являются ошибочными, исходя из следующего.
 
    Гарантированное Конституцией Российской Федерации, ее статьей 31, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве (статьи 1 и 64 Конституции Российской Федерации) и может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55 часть 3 Конституции Российской Федерации).
 
    Право на свободу собраний закреплено также в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Данное право, как указывал Европейский Суд по правам человека, являясь основополагающим правом в демократическом обществе, тем не менее в силу пункта 2 статьи 11 названной Конвенции может подлежать ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» устанавливает основы механизма реализации права граждан на публичные мероприятия, обязанности органов власти в сфере нормотворчества и в процессе подготовки и проведения публичных мероприятий.
 
    В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
 
    Подпунктами 1, 2 пункта первого и пунктом 3 статьи 12 данного Федерального закона установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: 1) документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; 2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
 
    В силу пункта 5 части 1 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" на орган местного самоуправления возложена, в числе прочих, обязанность по обеспечению в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия.
 
    Таким образом, в соответствии с Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" Администрацией городского округа Саранск были соблюдены все предусмотренные вышеуказанным Федеральным законом меры к рассмотрению уведомления И.А. Елаева и 14 апреля 2014 года внесено постановление о согласовании проведения 22 апреля 2014 года публичного мероприятия – митинга на Театральной площади г. Саранска.
 
    В том, что сотрудниками Центра по противодействию экстремизму МВД по Республики Мордовия были приняты меры по принудительному доставлению И.А. Елаева в Центр по противодействию экстремизму МВД по Республике Мордовия для дачи объяснений, тем самым прервав проведение И.А. Елаевым 16 мая 2014 года одиночного митинга, нарушений прав и законных интересов заявителя со стороны Администрации городского округа Саранск судом не усматривается.
 
    По мнению заместителя Главы Администрации городского округа Саранск О.П. Голованова в действиях И.А. Елаева усматривались признаки уголовно-наказуемого деяния, в связи с этим, им сделано соответствующее сообщение в органы полиции с целью проведения необходимых проверочных мероприятий, что предусмотрено законом и осуществлено по усмотрению органа местного самоуправления.
 
    Право на обращение в правоохранительные органы с заявлением о наличии преступления в любой форме, любым гражданином и организацией при наличии к тому достаточных оснований гарантировано законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    На основании изложенного, а также учитывая, что действиями заместителя Главы Администрации городского округа Саранск О.П. Голованова и Администрации городского округа Саранск не было создано препятствий в реализации конституционного права на проведение публичного мероприятия в порядке, установленном Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», заявленные И.А. Елаевым требования удовлетворению не подлежат.
 
    В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
 
    Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 255, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    р е ш и л :
 
    И.А. Елаеву в удовлетворении заявления о признании действий по обращению заместителя Главы Администрации городского округа Саранск О.П. Голованова от 25 апреля 2014 года на имя начальника ЦПЭ МВД по Республике Мордовия подполковника полиции ФИО1 с сообщением о привлечении его к ответственности за применение плаката на согласованном митинге и собраниях 22 апреля 2014 года на Театральной площади г. Саранска Республики Мордовия нарушающими его право на свободу собраний и объединений, на проведение митинга, на свободу слова и выражение своего мнения, и неоправданным вмешательством в осуществление этих прав, о возложении обязанности на Администрацию городского округа Саранск устранить допущенное нарушение путем отзыва сообщения заместителя Главы Администрации городского округа Саранск О.П. Голованова от 25 апреля 2014 года из ЦПЭ МВД по Республике Мордовия, отказать.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
    Судья О.В. Селезнева
 
    Мотивированное решение суда составлено 23 сентября 2014 года
 
    Судья О.В. Селезнева