Решение от 18 сентября 2014 года

Дело № 2 - 385/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Старосубхангулово                                                                  18 сентября 2014 года
 
    Бурзянский районный суд Республики Башкортостан в составе:
 
    председательствующего федерального судьи Нагимовой К.П.,
 
    с участием заявителя - прокурора Бурзянского района РБ Хакимовой Г.А.,
 
    заинтересованного лица: судебного пристава - исполнителя Бурзянского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А.,
 
    представителя заинтересованного лица: Министерства лесного хозяйства РБ - Кутлубаева Д.И., по доверенности № 21 от 09.01.2014 г.,
 
    при секретаре Исламовой В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бурзянского района РБ в интересах государства к Бурзянскому районному отделу СП УФССП по РБ, судебному приставу - исполнителю Бурзяского РО СП УФССП России по РБ Мансурову А.А., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, о признании бездействия судебного пристава - исполнителя Бурзяского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и об обязании судебного пристава - исполнителя Бурзяского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. принять меры по обеспечению исполнения требований об исполнительном производстве,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Бурзянского района РБ обратился в суд в порядке ст. 45, 441 ГПК РФ в интересах государства с заявлением о признании бездействия судебного пристава - исполнителя Бурзянского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. незаконным и о принятии мер по устранению нарушений законодательства об исполнительном производстве. Просил признать бездействие судебного пристава - исполнителя Бурзянского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать судебного пристава - исполнителя Бурзяского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. устранить нарушения законодательства об исполнительном производстве.
 
    В ходе рассмотрения дела прокурор изменил свои требования, обратившись в суд с иском к Бурзянскому районному отделу СП УФССП по РБ, судебному приставу - исполнителю Бурзяского РО СП УФССП России по РБ Мансурову А.А., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, о признании бездействия судебного пристава - исполнителя Бурзяского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и об обязании судебного пристава - исполнителя Бурзяского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. принять меры по обеспечению исполнения требований об исполнительном производстве. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Бурзянского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об исполнительном производстве в Бурзянском РО СП УФССП России по РБ, по результатам которой установлено, что имеет место бездействие судебного пристава - исполнителя Бурзянского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. по возбужденному им исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО7. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем в счет возмещения ущерба ничего не взыскано, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем не приняты все предусмотренные законом меры по исполнению исполнительного документа. Судебным приставом были направлены запросы в электронном виде, об имуществе, к операторам связи, в банки, Пенсионный фонд, ФМС, ГИБДД, ФНС - ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г.,ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г.. Согласно акта об исполнительских действиях от ДД.ММ.ГГГГ г., судебный пристав Мансуров А.А. навещал должника ФИО7 дома, которого дома не было, при этом, в акте не указано по какому исполнительному производству составлен акт. ДД.ММ.ГГГГ должника тоже дома не было, о чем был составлен акт. В нарушение требований ст.ст. 68, 80 Закона имущественное положение должника по месту его жительства судебным приставом-исполнителем не проверено, опись и арест имущества не осуществлялись. Таким образом, судебный пристав-исполнитель в установленный законом двухмесячный срок, не принял меры к исполнению исполнительного документа. Бездействие судебного пристава-исполнителя по взысканию ущерба причиненного лесонарушением в размере <данные изъяты>. в пользу Государства влечет за собой нарушение прав публично-правового образования - Российской Федерации на своевременное поступление денежных средств в федеральный бюджет, в связи чем, необходимо принять действенные меры по исполнению исполнительного документа. Просит признать бездействие судебного пристава - исполнителя Бурзянского СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ года, незаконным и обязать судебного пристава-исполнителя Бурзянского РО УФС России по РБ Мансурова А.А. устранить нарушения законодательства об исполнительном производстве.
 
    В судебном заседании прокурор Хакимова Г.А. поддержала исковое заявление в полном объеме и пояснила аналогично вышеизложенному в иске. При этом добавила, что проверка была проведена в отделе службы судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ г.. За время исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Мансуровым А.А., не предпринято всех мер к исполнению судебного акта, запросы по имуществу должника не сделаны, акты и опись имущества не составлены. Просит признать бездействие судебного пристава - исполнителя Бурзянского СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ года, незаконным. Обязать судебного пристава-исполнителя Бурзянского РО УФС России по РБ Мансурова А.А. устранить нарушения законодательства об исполнительном производстве.
 
    В судебном заседании судебный пристав - исполнитель Бурзянского СП УФССП России по РБ Мансуров А.А. пояснил, что с требованиями прокурора полностью не согласен, поскольку считает, что бездействия по исполнительному производству с его стороны не было, им были сделаны все запросы в регистрирующие органы, а также во все кредитные организации. У должника ФИО7 не выявлено никакого имущества. Направить своевременно запросы не представляется возможным, в связи с загруженностью на работе и большим объемом работы. Намерен окончить исполнительное производство в связи с невозможностью взыскания.
 
    В судебное заседание представители Бурзянского районного отдела СП УФССП по РБ и Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан не явились, надлежащем образом о месте и времени судебного заседания были извещены. Обратились в суд с ходатайствами о рассмотрении дела в отсутствии их представителей.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица: Министерства лесного хозяйства РБ - Кутлубаев Д.И., действующий по доверенности исковое заявление прокурора поддержал и пояснил, что до настоящего времени, ущерб, причиненный лесонарушением с ФИО7 не взыскан. Решение суда оставляет на усмотрение суда.
 
    В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО7 не явился. Суд считает, что ФИО7 был надлежащим образом извещен о дне судебного разбирательства, т.к. из телеграммы следует, что телеграмму, в соответствии с ч. 2 ст. 116 ГПК РФ получил отец ФИО7 - ФИО8
 
    На основании ч. 2 ст. 257 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Бурзянского районного отдела СП УФССП по РБ, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан и ФИО7, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению данного дела.
 
    Выслушав пояснения участников судебного заседания, изучив материалы дела и исполнительного производства №, суд приходит к следующему.
 
    Согласно части 3 статьи 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 Кодекса.
 
    В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 13 Постановления от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
 
    К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
 
    Согласно положениям указанного закона судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
 
    В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
 
    Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.
 
    Согласно п. 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном указанным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
 
    В силу части 1 статьи 36 Федерального закона ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
 
    Между тем, в судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, а именно исполнительным производством №, что на основании приговора мирового судьи судебного участка по Бурзянскому району от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО7 взыскан ущерб, причиненный лесному фонду в результате лесонарушения в размере <данные изъяты>. (л.д. 69-71;27). Постановлением судебного пристава-исполнителя Мансурова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО7 возбуждено исполнительное производство №, согласно п. 2 которого, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований - 5 дней (л.д. 28). Однако, из материалов данного исполнительного производства и описи к нему, в нарушение требований Закона об исполнительном производстве не видно, направлялось ли судебным приставом-исполнителем Мансуровым А.А. постановление о возбуждении исполнительного производства самому должнику ФИО7.
 
    Проводя анализ представленного в суд исполнительного производства №, судом сделан вывод о бездействии судебного пристава - исполнителя Мансурова А.А. по исполнению судебного акта, им не в полном объеме выполнены требования Закона по исполнению судебного акта, не осуществлена проверка принадлежащего должнику имущества, запросы в регистрирующие органы и кредитные организации сделаны не своевременно.
 
    Так, из материалов дела и исполнительного производства № видно, что судебным приставом Мансуровым А.А. в рамках исполнительного производства были сделаны запросы в ГИБДД, в кредитные организации, в Пенсионный фонд - ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-32), все последующие запросы были сделаны 01ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ г., т.е. в основной своей массе, по истечении 2 месяцев. При этом, в материалах исполнительного производства не имеется данных о направлении запросов в регистрирующий орган (Росреестр). Акт совершения исполнительских действий от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40), составлен таким образом, что из него не видно, по какому исполнительному производству, действия были предприняты. В акте от ДД.ММ.ГГГГ указан и номер исполнительного документа и дата его составления. Однако суд считает данные акты составленными формально. Таким образом, кроме как направлений запросов, никаких действий судебным приставом-исполнителем Мансуровым А.А. предпринято не было.
 
    В нарушение требований ст. 64 Федерального закона ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель Мансуров А.А. в соответствии с настоящим Федеральным законом, не произвел все исполнительские действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Из исполнительного производства не видно, что судебный пристав-исполнитель Мансуров А.А. вызывал должника ФИО7 к себе, в целях исполнения исполнительного документа; не производил опись имущества должника, а следовательно, не накладывал арест (в случае выявления имущества) на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, не производил розыск должника, его имущества, не обращался в регистрирующий орган, для выявления регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества.
 
    В соответствии со ст. 105 ФЗ Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
 
    ФЗ "О судебных приставах" обязывает судебного пристава-исполнителя принимать все предусмотренные законом меры по исполнению исполнительного документа.
 
    Таким образом, бездействие судебного пристава - исполнителя Бурзянского РО СП УФССП РФ по РБ Мансурова А.А. по не исполнению судебного акта нашло свое подтверждение в судебном заседании, оно является грубейшим нарушением ФЗ «Об исполнительном производстве». Исполнительные действия судебным приставом исполнителем не выполняются в полном объеме. Сроки исполнения решения суда нарушены согласно ст. 36 ФЗ "Об исполнительном производстве, что свидетельствует о незаконном бездействии, в связи с чем, суд находит заявление прокурора Бурзянского района обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.
 
    Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия) (абз. 6 п. 25).
 
    Доводы судебного пристава-исполнителя Мансурова А.А., о том, что в двухмесячный срок не возможно исполнить решение суда, должник не имеет финансовой возможности исполнить решение суда, поскольку не работает и не имеет никакого имущества, суд не может принять во внимание, т.к. отсутствие у должника имущества, на которое можно было бы обратить взыскание, к уважительным причинам неисполнения решения суда отнесено быть не может.
 
    Суд считает необходимым разъяснить судебному приставу - исполнителю Бурзяского РО СП УФССП России по РБ Мансурову А.А. требование ч. 3 ст. 258 ГПК РФ, согласно которому об исполнении решения суда должно быть сообщено в суд и гражданину не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 198, 258 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковое заявление прокурора Бурзянского района РБ в интересах государства к Бурзянскому районному отделу СП УФССП по РБ, судебному приставу - исполнителю Бурзяского РО СП УФССП России по РБ Мансурову А.А., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, о признании бездействия судебного пристава - исполнителя Бурзяского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и об обязании судебного пристава - исполнителя Бурзяского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. принять меры по обеспечению исполнения требований об исполнительном производстве - удовлетворить в полном объеме.
 
    Признать бездействие судебного пристава - исполнителя Бурзяского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ - незаконным.
 
    Обязать судебного пристава - исполнителя Бурзяского РО СП УФССП России по РБ Мансурова А.А. в течении месяца принять меры по обеспечению исполнения требований об исполнительном производстве.
 
    Решение в окончательном виде изготовлено к 17 часам 23.09.2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Бурзянский районный суд РБ.
 
    Председательствующий судья:                                      К. П. Нагимова