Решение от 18 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    18 сентября 2014 года                             г. Салехард
 
    Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
 
    председательствующего судьи:          Лисиенкова К.В.
 
    при секретаре судебного заседания:            Тимошенко С.С.
 
    с участием прокурора                 Рыбакова С.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению федеральной миграционной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу о восстановлении на работе, компенсации морального вреда
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ФИО3 обратился в суд с исковыми требованиями к Управлению федеральной миграционной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (УФМС России по ЯНАО) о восстановлении на работе, компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он был уволен со службы в органах внутренних дел в УФМС России по ЯНАО по п.11 ч.2 ст.81 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации". Считает увольнение незаконным, так как ему не были предложены вакантные должности. В связи с этим просил восстановить его на работе. Также просил взыскать в его пользу в качестве компенсации морального вреда 50 000 рублей.
 
    Истец в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Считает, что в соответствии с положениями Приказа МВД России № мог работать по занимаемой должности. По предложенным ему должностям он согласился с должностью главного специалиста-эксперта отдела ресурсного обеспечения УФМС России по ЯНАО, однако документы для участия в конкурсе на данную должность он не подавал.
 
    Представители ответчика ФИО5, ФИО6, ФИО7, в судебном заседании исковые требования не признали. По существу предъявленных требований показали, что увольнение истца, как сотрудника прикомандированного сотрудника органа внутренних дел было произведено на основании приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № л/с. ФИО3 проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. с ДД.ММ.ГГГГ замещал должность инспектора отдела по работе с иностранными гражданами и иммиграционного контроля УФМС России по ЯНАО. ФИО2 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы" ежегодно в течении 5 лет, начиная с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется поэтапная замена должностей, замещаемых сотрудниками органов внутренних дел РФ в ФМС, должностями государственной гражданской службы. ДД.ММ.ГГГГ в УФМС России по ЯНАО поступило указание ФМС России, в котором предлагалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить мероприятия по вручению уведомлений о предстоящем увольнении сотрудникам, замещающим сокращаемые должности на основании приказа ФМС России от 23.12.2013 года №693 "О внесении изменений в предельную штатную численность территориальных органов ФМС России". В соответствии с требованиями п.1 ч.2 ст.85 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" УФМС России по ЯНАО не позднее чем за 2 месяца уведомило истца о предстоящем увольнении ДД.ММ.ГГГГ исх. №3793. На основании данного указания наряду с другими сотрудниками, должности которых подлежали сокращению, были вручены уведомления 5 инспекторам отдела по работе с иностранными гражданами и иммиграционного контроля УФМС России по ЯНАО, в том числе и истцу. ДД.ММ.ГГГГ был издан приказ отдела по работе с иностранными гражданами и иммиграционного контроля ФМС России № "Об организационно-штатных мероприятиях", в котором ФИО2 перечню изменений в штатном расписании Управления сокращению подлежала должность инспектора отдела по работе с иностранными гражданами и иммиграционного контроля УФМС России по ЯНАО. В целях определения сотрудника, замещающего должность инспектора отдела по работе с иностранными гражданами и иммиграционного контроля УФМС России по ЯНАО, подлежащего увольнению со службы в органах внутренних дел, в соответствии с п.11 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, 20.05.2014 года было проведено заседание аттестационной комиссии УФМС России по ЯНАО. Согласно протокола заседания аттестационной комиссии №4 от 20.05.2014 года открытым голосованием, комиссией единогласно принято решение: "старший лейтенант внутренней службы ФИО3, замещаемой должности инспектора отдела по работе с иностранными гражданами и иммиграционного контроля УФМС России по ЯНАО, не соответствует квалификационным требованиям, установленным ч.3 ст.9 федерального закона №342-ФЗ и подлежит увольнению со службы в органах внутренних дел в соответствии с п.11 ч.2 ст.82 федерального закона №342-ФЗ, в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником." В число квалификационных требований по замещаемой истцом должности, выполнение обязанностей по которой предусматривает административное расследование, рассмотрение дел об административных правонарушениях, входит наличие высшего юридического образования. В соответствии с положениями ст.74 ТК РФ ответчиком истцу ДД.ММ.ГГГГ были предложены вакантные должности, соответствующие его образованию и уровню квалификации. Вакантные должности сотрудников органов внутренних дел ему не были предложены в связи с несоответствием квалификационным требованиям, предъявляемым к таким должностям в силу закона. По предложенному перечню вакантных должностей, ФИО3 согласился с должностью главного специалиста-эксперта отдела ресурсного обеспечения Управления. В соответствии с действующим законодательством на данную должность предусмотрена процедура проведения конкурса, о чем ФИО3 в ходе беседы, был уведомлен. Распоряжением начальника УФМС России по ЯНАО от 1405.2014 года № объявлен конкурс на замещение вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы в Управлении, в том числе на должность, с которой был согласен истец. Прием документов осуществлялся в кадровом подразделении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, однако ситец документы для участия в конкурсе не подал. Приказом УФМС России по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО3 был предоставлен основной отпуск за 2014 год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, приказом УФМС России по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № л/с на основании рапорта истца и ст.56 Федерального закона основной отпуск был продлен по ДД.ММ.ГГГГ года. Работодатель должен предлагать работнику имеющиеся у него вакансии, который пожелал использовать отпуск, до момента его ухода в такой отпуск. Приказом УФМС России по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО3, был выведен в распоряжение в связи с сокращением должности с ДД.ММ.ГГГГ года. Приказом УФМС России по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО3 был уволен, в соответствии с п.11 ч.2 ст.82 федерального закона №342-ФЗ, в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником. Так как истец в последний день работы для получения трудовой книжки не явился, ДД.ММ.ГГГГ года, ответчик направил ему уведомление о необходимости прибыть в отдел кадрового и правового обеспечения для получения трудовой книжки, либо дачи согласия на ее отправление. Таким образом увольнение ФИО3 было произведено в строгом соответствии с процедурой, установленной действующим законодательством и его требования о восстановлении на работ не подлежат удовлетворению. Требования о компенсации морального вреда истцом ни чем не обоснованы, какие либо доказательства им не представлены, в связи с чем также не подлежат удовлетворению.
 
    Прокурор Рыбаков С.А. дал заключение по делу об отказе в удовлетворении требований истца, так как работодателем процедура увольнения была полностью соблюдена.
 
    Суд, выслушав доводы сторон, заключение прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    ФИО3 проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. с ДД.ММ.ГГГГ замещал должность инспектора отдела по работе с иностранными гражданами и иммиграционного контроля УФМС России по ЯНАО.
 
    Ст.11 ТК РФ определяет, что трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на следующих лиц (если в установленном настоящим Кодексом порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей) другие лица, если это установлено федеральным законом. К данным лицам относятся также сотрудники органов внутренних дел.
 
    В силу п.1 Положения о ФМС России, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №711, ФМС России является федеральным органом исполнительной власти. Приказом ФМС России от 02.12.2013 года №665 утверждено положение о УФМС России по ЯНАО, в соответствии с которым УФМС России по ЯНАО является территориальным органом ФМС России в субъекте РФ. В соответствии с п.п. 10.7 п.10 раздела III Положения ФМС России установлено, что Руководитель ФМС осуществляет полномочия в отношении прикомандированных к ФМС сотрудников органов внутренних дел РФ, устанавливаемые Президентом РФ. В соответствии с п.19.10 п.19 раздела 4 Положения УМФС России по ЯНАО, начальник Управления осуществляет в пределах своей компетенции прием, назначение, перемещение, временное отстранение, освобождение от должности и увольнение сотрудников, гражданских служащих и работников Управления. Начальник Управления не обладает компетентным правом на увольнение сотрудников органов внутренних дел, поскольку не наделен такими полномочиями МВД РФ, и поэтому увольнение ФИО3 было произведено на основании приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № л/с.
 
    Прохождение службы в органах внутренних дел РФ регулируется специальными законами и иными нормативно правовыми актами. Порядок увольнения сотрудников органов внутренних дел из органов внутренних дел регламентируется Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Приказом МВД России от 30.11.2012 N 1065
"О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" (вместе с "Порядком назначения на должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации", "Порядком представления сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к увольнению со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, увольнением со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и исключением из реестра сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.").
 
    В соответствии с положениями ст.30,36 и 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ штатные мероприятия (при сокращении штатов) могут послужить основанием для перемещения сотрудников органов внутренних дел на иную должность или увольнения сотрудника из органов внутренних дел.
 
    Согласно Указа Президента РФ от 15.01.2013 года №30 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы" ежегодно в течении 5 лет, начиная с 01.01.2014 года осуществляется поэтапная замена должностей, замещаемых сотрудниками органов внутренних дел РФ в ФМС, должностями государственной гражданской службы. 09.01.2014 года за вх. №5 в УФМС России по ЯНАО поступило указание ФМС России, в котором предлагалось в срок до 01.02.2014 года осуществить мероприятия по вручению уведомлений о предстоящем увольнении сотрудникам, замещающим сокращаемые должности на основании приказа ФМС России от 23.12.2013 года №693 "О внесении изменений в предельную штатную численность территориальных органов ФМС России". В соответствии с требованиями п.1 ч.2 ст.85 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" УФМС России по ЯНАО не позднее чем за 2 месяца уведомило истца о предстоящем увольнении ДД.ММ.ГГГГ исх. №3793.
 
    На основании данного указания наряду с другими сотрудниками, должности которых подлежали сокращению, были вручены уведомления 5 инспекторам отдела по работе с иностранными гражданами и иммиграционного контроля УФМС России по ЯНАО, в том числе и истцу. ДД.ММ.ГГГГ был издан приказ отдела по работе с иностранными гражданами и иммиграционного контроля ФМС России № "Об организационно-штатных мероприятиях", в котором ФИО2 перечню изменений в штатном расписании Управления сокращению подлежала должность инспектора отдела по работе с иностранными гражданами и иммиграционного контроля УФМС России по ЯНАО. В целях определения сотрудника, замещающего должность инспектора отдела по работе с иностранными гражданами и иммиграционного контроля УФМС России по ЯНАО, подлежащего увольнению со службы в органах внутренних дел, в соответствии с п.11 ч.2 ст.82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ, ДД.ММ.ГГГГ было проведено заседание аттестационной комиссии УФМС России по ЯНАО. ФИО2 протокола заседания аттестационной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ открытым голосованием, комиссией единогласно принято решение: "старший лейтенант внутренней службы ФИО3, замещаемой должности инспектора отдела по работе с иностранными гражданами и иммиграционного контроля УФМС России по ЯНАО, не соответствует квалификационным требованиям, установленным ч.3 ст.9 федерального закона №342-ФЗ и подлежит увольнению со службы в органах внутренних дел в соответствии с п.11 ч.2 ст.82 федерального закона №342-ФЗ, в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником." В число квалификационных требований по замещаемой истцом должности, выполнение обязанностей по которой предусматривает административное расследование, рассмотрение дел об административных правонарушениях, входит наличие высшего юридического образования. ФИО3 имеет высшее образование по специальности "финансы и кредит", квалификация "экономист" в 2009 году окончил Тюменский государственный университет. Следовательно он по уровню своего образования не подходил к замещаемой должности.
 
    Доводы истца на положения Приказа МВД России от 06.07.2012 N 681
"Об условиях замещения отдельных должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава лицами, не имеющими высшего профессионального юридического образования", при применении которых он мог остаться на замещаемой должности, суд находит не состоятельными, поскольку он не подходит под требования указанного приказа, кроме этого в соответствии с данным приказом является исключительным правом работодателя.
 
    В соответствии с положениями ст.74 ТК РФ ответчиком истцу ДД.ММ.ГГГГ были предложены вакантные должности, соответствующие его образованию и уровню квалификации. Вакантные должности сотрудников органов внутренних дел ему не были предложены в связи с несоответствием квалификационным требованиям, предъявляемым к таким должностям в силу закона. По предложенному перечню вакантных должностей, ФИО3 согласился с должностью главного специалиста-эксперта отдела ресурсного обеспечения Управления. В соответствии с действующим законодательством на данную должность предусмотрена процедура проведения конкурса, о чем ФИО3 в ходе беседы, был уведомлен. Распоряжением начальника УФМС России по ЯНАО от 1405.2014 года № объявлен конкурс на замещение вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы в Управлении, в том числе на должность, с которой был согласен истец. Прием документов осуществлялся в кадровом подразделении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, однако ситец документы для участия в конкурсе не подал. Приказом УФМС России по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО3 был предоставлен основной отпуск за 2014 год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, приказом УФМС России по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № л/с на основании рапорта истца и ст.56 Федерального закона основной отпуск был продлен по ДД.ММ.ГГГГ года. Работодатель должен предлагать работнику имеющиеся у него вакансии, который пожелал использовать отпуск, до момента его ухода в такой отпуск. Приказом УФМС России по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО3, был выведен в распоряжение в связи с сокращением должности с ДД.ММ.ГГГГ года. Приказом УФМС России по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО3 был уволен, в соответствии с п.11 ч.2 ст.82 федерального закона №342-ФЗ, в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником. Так как истец в последний день работы для получения трудовой книжки не явился, ДД.ММ.ГГГГ года, ответчик направил ему уведомление о необходимости прибыть в отдел кадрового и правового обеспечения для получения трудовой книжки, либо дачи согласия на ее отправление. Таким образом увольнение ФИО3 было произведено в строгом соответствии с процедурой, установленной действующим законодательством и его требования о восстановлении на работ не подлежат удовлетворению.
 
    Требования о компенсации морального вреда производны от первоначальных и также не подлежат удовлетворению.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Управлению федеральной миграционной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу о восстановлении на работе, компенсации морального вреда, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Салехардский городской суд.
 
    Председательствующий/подпись/
 
    копия верна судья                        К.В. Лисиенков