Решение от 18 сентября 2014 года

    № 12-98/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Мелеуз                          18 сентября 2014 года
 
    Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:
 
    председательствующего судьи Абдуллина Р.Р.,
 
    представителя ФГУ НП «Башкирия» Браун А.А. (доверенность в деле),
 
    при секретаре Конышевой М.Г.,
 
    рассмотрев административный материал по жалобе Шорсткина ... на постановление об административном правонарушении от <дата обезличена> года,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя главного государственного инспектора по охране территории НП «Башкирия» <№> от <дата обезличена> Шорсткин И.П. был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей за то, что <дата обезличена> <адрес обезличен> было допущено административное правонарушение, выразившееся в незаконном строительстве беседки, строительство выполнялось двумя рабочими (личности не установлены), организованно Шорсткиным И.П. он же является директором ... обществом арендован земельный участок <адрес обезличен>. Во время строительства беседки поврежден плодотворный слой почвы на площади ... м2, тем самым нанесен ущерб территории. Тем самым Шорсткин И.П. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.39 КоАП РФ.
 
    Шорсткин И.П. не согласился с указанным постановлением и в своей жалобе указал, что отсутствует протокол об административном правонарушении, копия вручена ему не была, беседку на территории ... он не строил, вбил на территории, арендуемой ..., 16 металлических труб диаметром 106 мм, при этом при этом повреждения почвы допущено не было. Трубы вбиты строго на основании договора аренды <дата обезличена> Договором предусмотрено строительство на этой территории и эксплуатации .... Обжалуемое постановление вынесено с применением административного взыскания в отношении него как физического лица, хотя строительство ..., в рамках которого вбиты трубы, ведется на территории ... директором которого он является. Хотя он представил весь пакет необходимых документов (Устав, договор аренды и т.д.).
 
        Просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от <дата обезличена> как незаконное и необоснованное.
 
    В судебном заседании Шорсткин И.П. не явился, судом приняты все меры для надлежащего извещения заявителя. Телеграммы судом отправлялись, по месту жительства РБ, <адрес обезличен>, на адрес который был указан в его жалобе.
 
        Представитель НП «Башкирия» Браун А.А. в удовлетворении жалобы просил отказать, в судебное заседание представил отзыв.
 
    Судья, выслушав представителя ФГУ НП «Башкирия» Браун А.А., исследовав материалы дела, находит постановление зам. госинспектора от <дата обезличена> законным и обоснованным по следующим основаниям.
 
    Так, согласно п. 1 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
 
    Так, Шорсткин И.П. был застигнут на месте совершения административного правонарушения <дата обезличена> и в этот же день был составлен протокол, т.е. <дата обезличена> года, о том, что он допустил административное правонарушение, выразившееся в нарушении режима Национального парка «Башкирия» на территории <адрес обезличен>. незаконное строительство беседки, с нарушениями почвенного покрова.
 
    С протоколом Шорсткин И.П. был ознакомлен, о чем расписался.
 
    Согласно такс, установленных Постановлением Правительства РФ от 08.05.2007 года № 273 «Об исчислении размера вреда причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» за вид нарушения: самовольное снятие, уничтожение или повреждение почв, размер ущерба составляет 4-кратную наибольшую ставку платы за единицу объема древесины преобладающей основной лесообразующей породы в субъекте Российской Федерации (за каждый квадратный метр снятой, уничтоженной или испорченной почвы).
 
    В силу п. 9 указанного Постановлении размер ущерба, исчисленный в соответствии с таксами, увеличивается в 5 раз, если нарушение лесного законодательства совершено на особо охраняемых природных территориях (введен Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 806).
 
    Так, согласно расчета зам. директора по охране территории НП «Башкирия» сумма ущерба от уничтожения или порчи почвы площадью ... кв.м. составила ....
 
    Национальный парк «Башкирия» образован постановлением Совета Министров РСФРС № 398 от 11.09.1986 года «о создании государственного природного национального парка» Башкирия» в Башкирской ААР (СП РСФСР, 1986 № 24 ст. 179) и приказом Министерства лесного хозяйства РСФРС от 23.09.1986 года № 234 Постановлением Правительства РФ в связи с принятием ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственный парк «Башкирия» переименован в Национальный парк «Башкирия» и отнесен к особо охраняемой при родной территории федерального значения.
 
    Согласно ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 года особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
 
    Согласно Положения «О Национальном парке «Башкирия», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов РФ от 27 мая 2002 г. № 311 федеральное государственное учреждение «Национальный парк «Башкирия» (далее - национальный парк) является природоохранным, эколого-просветительским и научно-исследовательским учреждением, территория которого включает природные комплексы и объекты горных лесов Южного Урала, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.
 
    Границы функциональных зон приведены в Приложении к настоящему Положению, согласно которого <адрес обезличен> относится к хозяйственной зоне.
 
    Согласно гл. VII п.36 данного Положения зона хозяйственного назначения включает в себя территории вокруг поселков, расположенных на территории национального парка.
 
    На территории зоны осуществляются работы, необходимые для функционирования и развития национального парка, а также обеспечения жизнедеятельности населения, проживающего на территории национального парка, поддержания социально-экономической инфраструктуры. Проводятся необходимые лесохозяйственные и лесозащитные мероприятия, разрешаются рубки ухода, кроме проходных, санитарные и прочие рубки. Разрешается сенокошение, пастьба скота.
 
    В пределах сельскохозяйственных земель ведется экологически сбалансированное сельское хозяйство, не противоречащее задачам национального парка. Применение минеральных удобрений строго регламентируется в установленном порядке, защита сельскохозяйственных растений проводится биологическими методами.
 
    На территории зоны хозяйственного назначения запрещается: а) применение пестицидов; б) уничтожение и повреждение природных объектов, зданий и сооружений, малых архитектурных форм, плакатов, аншлагов, указателей, межевых знаков, квартальных и придорожных столбов, дорог и троп.
 
    На лесных и сельскохозяйственных землях осуществляется рекреация преимущественно в форме транзитных маршрутов.
 
    В пределах зоны разрешается сбор ягод и грибов. Спортивное и любительское рыболовство разрешается осуществлять в соответствии с установленными правилами по путевкам и разрешениям, выдаваемым посетителям администрацией национального парка. Для местного населения любительское рыболовство - свободное, осуществляемое в соответствии с установленными правилами. На селитебных территориях предусматривается развитие жилищного, коммунального, транспортного и инженерного строительства с учетом природоохранных и архитектурных требований, по согласованию с администрацией парка. Возрождаются и поддерживаются народные художественные промыслы. Допускаются другие виды кустарных промыслов и связанные с ними виды пользования отдельными природными ресурсами, не противоречащие задачам парка.
 
    Ст. 8.39 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).
 
    Границы национального парка утверждены постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1986 года № 398 «О создании государственного природного национального парка «Башкирия» в Башкирской АССР и уточнены в ходе лесоустройства 1990 года, в соответствии с п. 1 указанного постановления площадь парка составляет 82300 га, в том числе 79800 га представлены национальному парку, а 2500 га составляет акватория Нугушского водохранилища.
 
    Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и природных образования, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучение природных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулирует ФЗ от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на основании которого разработано Положение о национальном парке «Башкирия».
 
    Согласно карты-схемы «Функционального зонирования» и в частности 196 квартал выдел 1 Бельского участкового лесничества национального парка относится к «хозяйственной зоне», в которой было допущено нарушение требования ч. 2 ст. 15 указанного федерального закона, а именно: «на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка в том числе деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений.
 
    Согласно ст. 15 п. 2 п/п. «б» ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 года на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений.
 
    Довод заявителя о том, что отсутствует протокол об административном правонарушении безоснователен, т.к. из протокола составленного ст. гос. инспектором ФИО8, видно, что в данном протоколе имеется его личная подпись Шорсткина И.П., права и обязанности ему были разъяснены, также он дал пояснения по существу предъявленного правонарушения.
 
    Довод заявителя о том, что работы производились на основании договора аренды от <дата обезличена> и договором предусмотрено строительство на арендованном участке несостоятелен, т.к. согласно п. 4.3.3 осуществлять строительство на арендуемом земельном участке разрешено только по решению Правительства РФ. Доказательств обратного Шорсткиным И.П. не представлено. Кроме того, Кассационным определением Судебной Коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ от <дата обезличена> по иску Башкирской межрайонной прокуратуры к ... о сносе самовольных построек, решение Мелеузовского районного суда РБ оставлено без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.
 
    Довод заявителя о том, что он является директором ..., а протокол об административном правонарушении составлен как в отношении физического лица также безоснователен, т.к. во время составления протокола выяснялась его личность, он представился как временно безработным.
 
    Таким образом, факт совершения Шорсткиным И.П. административного правонарушения, указанного ст. 8.39 КоАП РФ, т.е. нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, т.е. нарушение режима НП «Башкирия» особо охраняемой природной территории в <адрес обезличен> с целью незаконного строительства беседки, с нарушениями почвенного покрова, подтверждается представленными материалами и фотоилюстрациями.
 
    Поэтому оснований для отмены постановления зам. главного государственного инспектора по охране территории НП «Башкирия» от <дата обезличена> в отношении Шорсткина И.П. суд не находит.
 
    Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление заместителя главного государственного инспектора по охране территории Национального парка «Башкирия» от <дата обезличена> о наложении административного штрафа на Шорсткина ... в размере 4 000 (четыре) рублей оставить без изменения, а жалобу Шорсткина И.П. – без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
 
    Председательствующий:                             Р.Р. Абдуллин
 
    Подлинник решения находится в материалах административного дела № 12-98/2014