Решение от 18 сентября 2014 года

Дело № 2- 677/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    18 сентября 2014 года
 
    Смидовичский районный суд Еврейской автономной области
 
    в составе судьи                Куликовой Е.А.
 
    при секретаре                Холщевниковой Е.В.
 
    с участием прокурора            Сохиевой З.К.
 
    представителей ответчика         Егоренко М.Н., Окунева А.Ю.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович дело по иску прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Детская школа искусств», администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Детская школа искусств» (далее – МБОУ ДОД «Детская школа искусств»), администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» о понуждении к совершению определенных действий. Свои требования мотивировал тем, что в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что территория МБОУ ДОД «Детская школа искусств» не ограждена и не оборудована системой видеонаблюдения. Отсутствие соответствующего ограждения участка образовательного учреждения нарушает права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса, так как не создает препятствий в доступе на территорию образовательной организации, как посторонних лиц, так и постороннего автотранспорта. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации нейтрализации последствий их проявления (ст. 3 Федерального закона «О безопасности»). Проверкой установлено, что антитеррористическая защищенность МБОУ ДОД «Детская школа искусств» не соответствует имеющей место обстановке и предъявляемым требованиям, что является признаком отсутствия состояния защищенности перед возможными террористическими актами, а также создает угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, массовой гибели людей. Отсутствие ограждения по периметру территории учебного заведения и системы видеонаблюдения не только нарушает требования норм, но и ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, так как на территорию учебного заведения имеется свободный доступ посторонних лиц, что недопустимо. Просит обязать администрацию Смидовичского муниципального района произвести финансирование МБОУ ДОД «Детская школа искусств» за счет средств районного бюджета для возведения ограждения вокруг территории образовательной организации, а также оборудования образовательной организации системой видеонаблюдения. Обязать МБОУ ДОД «Детская школа искусств» произвести работы по установке ограждения, а также оборудованию образовательной организации системой видеонаблюдения в срок до 01.10.2014.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Смидовичского района Сохиева З.К. исковые требования уточнила, просила суд обязать администрацию муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» в срок до 15 января 2015 года произвести финансирование МБОУ ДОД «Детская школа искусств» за счет средств районного бюджета для возведения ограждения вокруг территории образовательной организации, а также оборудования образовательной организации системой видеонаблюдения, обязать МБОУ ДОД «Детская школа искусств» в течение 2 месяцев с момента осуществления финансирования произвести работы по возведению ограждения территории образовательного учреждения и оборудования здания системой видеонаблюдения. Уточненные требования, а также доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, дополнительных пояснений суду не высказала.
 
    Представители ответчиков – муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств», Егоренко М.Н., администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Окунев А.Ю. с требованиями прокурора согласились, указав на то, что они являются обоснованными. Между тем, представитель ответчика Окунев А.Ю. просил установить срок для администрации Смидовичского муниципального района для исполнения решения суда до 01 августа 2015 г., считая его разумным.
 
        Выслушав пояснения помощника прокурора Сохиевой З.К., мнения представителей ответчиков Егоренко М.Н., Окунева А.Ю., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
        Статьями 20, 41 Конституции РФ закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.
 
    Частью 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическое благополучие населения» установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    На основании ч. 1 ст. 28 указанного выше закона, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.
 
        В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ, в компетенцию образовательного учреждения входит материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
 
    Отсутствие соответствующего ограждения участка образовательного учреждения нарушает права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса, поскольку ставит под угрозу жизнь и здоровье школьников (детей), в связи с тем, что на территорию учебного заведения осуществляется свободный доступ посторонних лиц, автотранспорта.
 
    В п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ, также указано, что в компетенцию образовательного учреждения входит создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
 
    В пункте 6 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 05.10.2009) (далее - Концепции) отмечено, что общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.
 
    Цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма (п. 10 Концепции).
 
    В пп. «а», «б» и «д» п. 11 Концепции указано, что основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
 
    Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в частности, предупреждением (профилактикой) терроризма (пп. «а» п. 12 Концепции).
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ, ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время относятся к вопросам местного значения муниципального района.
 
    На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями: осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
 
    В соответствии со ст. 51 указанного Закона, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
        В судебном заседании установлено, что в МБОУ ДОД «Детская школа искусств» не имеет ограждена и не оборудована системой видеонаблюдения, то есть имеются недостатки в технической укрепленности и антитеррористической защищенности, влекущие нарушение прав обучающихся, находящихся в здании школы, на защиту жизни и здоровья, а обязанность по их устранению в соответствии с нормами действующего законодательства возложена на органы местного самоуправления в сфере образования и образовательные учреждения. Таким образом, требования прокурора по установке ограждения, а также оборудованию образовательной организации – муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств» системой видеонаблюдения, подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. В таком случае по правилам ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при принятии судом признания иска ответчиком принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Суд принимает признание представителями ответчиков Егоренко М.Н., Окуневым А.Ю. иска прокурора Смидовичского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Детская школа искусств», администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» о понуждении к совершению определенных действий, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора об обязании администрации Смидовичского муниципального района произвести финансирование МБОУ ДОД «Детская школа искусств» за счет средств районного бюджета для возведения ограждения вокруг территории образовательной организации, а также оборудования образовательной организации системой видеонаблюдения; обязать МБОУ ДОД «Детская школа искусств» произвести работы по установке ограждения и оборудованию образовательной организации системой видеонаблюдения.
 
    Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд, при определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, принимает во внимание мнение прокурора, полагавшего установить срок администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» до 15 января 2015 года произвести финансирование МБОУ ДОД «Детская школа искусств» за счет средств районного бюджета для возведения ограждения вокруг территории образовательной организации, а также оборудования образовательной организации системой видеонаблюдения, установить срок МБОУ ДОД «Детская школа искусств» в течение 2 месяцев с момента осуществления финансирования для производства работ по возведению ограждения территории образовательного учреждения и оборудования здания системой видеонаблюдения, и не может согласиться с позицией представителей ответчиков, просивших суд установить срок для исполнения решения суда до 01 августа 2014 года, поскольку он необоснованно завышен, и считает необходимым установить срок исполнения обязательств для администрации Смидовичского муниципального района до 01 февраля 2015 г., а для образовательного учреждения – два месяца с момента исполнения обязательства по финансированию мероприятий возложенных на администрацию Смидовичского муниципального района.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, районный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление по иску прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Детская школа искусств», администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области в срок до 01 февраля 2015 года произвести финансирование муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств» для осуществления мероприятий по возведению ограждения территории образовательного учреждения и оборудования здания системой видеонаблюдения.
 
    Обязать муниципальное бюджетное образовательное дополнительного образования детей «Детская школа искусств» в течение двух месяцев с момента осуществления администрацией муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области финансирования произвести работы по возведению ограждения на территории образовательного учреждения и оборудования здания системой видеонаблюдения.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья                                         Е.А. Куликова