Дата принятия: 18 сентября 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Ефремовский районный суд Тульской области в составе:
судьи Шаталовой Л.В.,
при секретаре Киселевой А.С.,
с участием представителя ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» по доверенности Денисовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Скогорева Е. Э. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района», Министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки,
у с т а н о в и л:
Скогороев Е.Э. обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором указал, что является ветераном труда и имеет удостоверение «Ветеран труда», подтверждающее это звание. ДД.ММ.ГГГГ обратился в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» с заявлением о предоставлении ему меры социальной поддержки, как ветерану труда, - назначение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Тульской области от 28.12.2004 года № 4932-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», однако получил отказ. В письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ № директор ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» мотивировал отказ, ссылаясь на ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 4932-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», что ветеранам труда меры социальной поддержки предоставляются при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности, а он не является получателем пенсии и не достиг пенсионного возраста. Считает отказ в предоставлении ему мер социальной поддержки как ветерану труда незаконным и нарушающим его права. Ссылаясь на Федеральный закон №5-ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995г., постановление администрации Тульской области №201 от 15.03.2005г., Закон Тульской области №493-ЗТО от 28.12.2004г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» просит суд признать его право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»; обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» назначить ему, как Ветерану труда, ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ года.
Истец Скогорев Е.Э. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в иске просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Ответчик Министерство труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела и возражений относительно иска в адрес суда не поступало.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Представитель ответчика ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» по доверенности Денисова Е.В. в судебном заседании иск не признала, пояснив, что истец не доказал, что имеет право на получение пенсионного обеспечения в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В ч. 1. ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 N 493-ЗТО указано, что условием предоставления ветеранам труда мер социальной поддержки является достижение возраста, дающего право на назначение им пенсии, а не наличие или отсутствие права на тот или иной вид пенсии. Поэтому определенные законом меры социальной поддержки истец может реализовать при достижении возраста, дающего право на трудовую пенсию, то есть в 60 лет. Просила отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).
В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Как следует из преамбулы и ст. 153 ФЗ от 22.08.2004г. №122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.
Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не содержит предписаний о том, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.
В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.
В судебном заседании установлено, что истец имеет удостоверение «Ветеран труда», выданное Государственным учреждением <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ № №.
Как следует из материалов дела истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в органы социальной защиты населения с письменным заявлением о назначении ему меры социальной поддержки – назначении ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда, но в удовлетворении данного требования истцу было отказано.
Данный отказ суд считает неправомерным исходя следующего.
В силу статьи 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию 31.12.2004 года. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.
Из приведенной нормы Закона следует, что получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от обстоятельств, в том числе от наличия конкретного возраста или от назначения какого-либо вида пенсии.
В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года.
При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.
Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
В ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт наличия у истца, как у ветерана труда, права на получение ежемесячной денежной выплаты, по вопросу реализации которого он обратился в органы социальной защиты населения ДД.ММ.ГГГГ года, а поэтому его требования о предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и назначении ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 4, п. 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005г. №201, подлежат удовлетворению.
Из материалов дела следует, что основанием к отказу органами социальной защиты населения в предоставлении истцу мер социальной поддержки, в частности, в виде ежемесячной денежной выплаты послужил тот факт, что истец не достиг возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости, при наличии которого, по мнению ответчика, Закон Тульской области предусматривает право на получение указанных льгот.
Между тем, суд считает, что указанная позиция не согласуется с положениями Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки, отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку данный Закон сам по себе не связывает право на получение указанных мер социальной поддержки с достижением конкретного возраста, в том числе дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), то есть 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.
Принимая во внимание, что истец является ветераном труда, органами социальной защиты неправомерно было отказано в предоставлении названных выше льгот, суд считает, что требования истца о назначения ему ежемесячной денежной выплаты подлежат удовлетворению с ДД.ММ.ГГГГ с возложением этой обязанности на ГУ ТО УСЗН Ефремовского района.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
исковые требования Скогорева Е. Э. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района», Министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки удовлетворить.
Признать право Скогорева Е. Э., как Ветерана труда, на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» назначить Скогореву Е. Э., как Ветерану труда, ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ года.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ефремовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня вынесения.
Судья Л.В.Шаталова
