Дата принятия: 18 сентября 2014г.
Дело № 12-46/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ковдор 18 сентября 2014 г.
Мурманской области,
ул. Баштыркова, д. 3, корп. 4
Судья Ковдорского районного суда Мурманской области Фадеева Г.Г.,
с участием представителя Шевчука А.Н. Ванюшкина Г.В.,
прокурора Гагиной Я.С.,
рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Ковдор-Жилкомсервис» Шевчука А.Н. на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Мурманской области от <дд.мм.гг>, которым
генеральный директор ООО «Ковдор-Жилкомсервис» Шевчук А.Н.
привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере * рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Мурманской области Торотенковой И.В. от <дд.мм.гг> генеральный директор ООО «Ковдор-Жилкомсервис» Шевчук А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере * рублей.
Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Ковдор-Жилкомсервис» Шевчук А.Н. обратился в суд с жалобой о его отмене и прекращении производства по делу, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
В обоснование жалобы заявитель указывает, что датой обнаружения вмененного Обществу правонарушения является дата составления акта по результатам систематического наблюдения и анализа соблюдения Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами <№> от <дд.мм.гг>. Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ вынесено прокурором Ковдорского района <дд.мм.гг>. Оспариваемое постановление <№> вынесено административным органом <дд.мм.гг>, то есть за пределами двухмесячного срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
Указывает, что им было заявлено ходатайство о прекращении производства по делу на основании пропуска срока привлечения к административной ответственности, которое оставлено без удовлетворения. По мнению Государственной жилищной инспекции в данном случае подлежит применению годичный срок давности относительно нарушений в области защиты прав потребителей.
Полагает, что статья 7.23.1 включена в главу 7 Особенной части КоАП РФ, устанавливающую ответственность за административные правонарушения в области охраны собственности, то есть регулирует административно-деликтные отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а не в сфере законодательства о защите прав потребителей.
Считает, что указанным постановлением он незаконно привлечен к административной ответственности, в связи с чем, просит его отменить, производство по делу прекратить.
Генеральный директор ООО «Ковдор-Жилкомсервис» Шевчук А.Н. о рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял.
Представитель Ванюшкин Г.В. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить.
Представитель Государственной жилищной инспекции Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены.
Прокурор Гагина Я.С. с жалобой не согласна, считает постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, принятым в соответствии с законом и в течение срока давности привлечения к административной ответственности.
Обсудив доводы жалобы, заслушав генерального директора ООО «Ковдор-Жилкомсервис» Шевчука А.Н., судья приходит к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
В соответствии со статьями 30.1, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Жалоба генеральным директором ООО «Ковдор-Жилкомсервис» Шевчук А.Н. подана в срок.
Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Мурманской области Торотенковой И.В. от <дд.мм.гг> генеральный директор ООО «Ковдор-Жилкомсервис» Шевчук А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере * рублей (л.д. 23-30).
Согласно указанному постановлению ООО «Ковдор-Жилкомсервис», осуществляющее управление многоквартирными домами, генеральным директором которого является Шевчук А.Н., не выполнило установленные законодательством требования по обеспечению свободного доступа к информации в соответствии со Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
Частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Так, согласно части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации такими товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 731 утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, согласно которому под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.
Согласно пункту 5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается путем: а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность; б) опубликования в полном объеме в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания), в случае если на территории муниципального образования отсутствует доступ к сети Интернет; в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации; г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.
В ходе проведенной прокуратурой Ковдорского района с <дд.мм.гг> по <дд.мм.гг> проверки установлено, что размещенная ООО «Ковдор-Жилкомсервис» информация на официальных сайтах www.reformagkh.ru и kovadm.ru является недостоверной. Данное обстоятельство генеральным директором ООО «Ковдор-Жилкомсервис» Шевчуком А.Н. не опровергается.
Факт совершения генеральным директором ООО «Ковдор-Жилкомсервис» Шевчук А.Н. административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашел свое подтверждение.
Данный факт подтверждается собранными по данному делу доказательствами, а именно:
Постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от <дд.мм.гг>, согласно которому в отношении генерального директора ООО «Ковдор-Жилкомсервис» Шевчука А.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.1 КоАП Российской Федерации по итогам проведенной прокуратурой Ковдорского района проверки исполнения законодательства в сфере стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (л.д. 143-150);
Приказом от <дд.мм.гг> <№> «О Генеральном директоре Общества», согласно которому Шевчук А.Н. назначен на должность Генерального директора ООО «Ковдор-Жилкомсервис» (л.д. 153);
Положением о генеральном директоре, утвержденным решением общего собрания ООО «Ковдор-Жилкомсервис» (протокол <№> от <дд.мм.гг>) (л.д. 154-155);
Свидетельством о постановке на учет в налоговом органе ООО «Ковдор-Жилкомсервис» (л.д. 156);
Свидетельством о государственной регистрации юридического лица ООО «Ковдор-Жилкомсервис» (л.д. 157);
Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от <дд.мм.гг> <№>, из которой следует, что видами экономической деятельности ООО «Ковдор-Жилкомсервис» является управление эксплуатацией жилым и нежилым фондами (л.д. 159-164);
Уставом ООО «Ковдор-Жилкомсервис» (л.д. 223-235);
Договорами управления многоквартирными домами (л.д. 182-208);
Приказом ООО «Ковдор-Жилкомсервис» от <дд.мм.гг> <№> «О размещении информации», из которого следует, что контроль по внесению сведений об обществе на официальном сайте в сети Интернет, предназначенном для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, - www.reformagkh.ru, а также сайте администрации Ковдорского района Мурманской области возложен на генерального директора ООО «Ковдор-Жилкомсервис» (л.д. 151-152);
Постановлением <№> по делу об административном правонарушении от <дд.мм.гг> (л.д. 106-113), а также иными материалами дела.
Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для признания генерального директора ООО «Ковдор-Жилкомсервис» Шевчука А.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, проанализировав и оценив собранные и исследованные по делу доказательства, судья считает, что действия генерального директора ООО «Ковдор-Жилкомсервис» Шевчука А.Н. правильно квалифицированы должностным лицом по части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится, с жалобой заявителем не представлены.
Довод жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП Российский Федерации, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства о защите прав потребителей по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Так, Закон Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 (ред. от 05.05.2014) «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
Как следует из статьи 10 данного Закона изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В рассматриваемом случае Правительством Российской Федерации утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, согласно которому под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации, нарушение которого и было вменено генеральному директору ООО «Ковдор-Жилкомсервис» Шевчуку А.Н. при вынесении оспариваемого постановления.
Иные доводы жалобы, не опровергают выводы должностного лица о доказанности вины генерального директора ООО «Ковдор-Жилкомсервис» Шевчука А.Н. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, и не влекут его отмены.
Возможности освободить от административной ответственности генерального директора ООО «Ковдор-Жилкомсервис» Шевчука А.Н. по основанию, предусмотренному статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, не имеется, поскольку совершенное им административное правонарушение нельзя признать малозначительным.
Оснований для прекращения производства по делу не имеется, в том числе на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности
Наказание генеральному директору ООО «Ковдор-Жилкомсервис» Шевчуку А.Н. назначено в пределах санкции части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, не установлено; препятствий для назначения генеральному директору ООО «Ковдор-Жилкомсервис» Шевчуку А.Н. административного наказания в виде штрафа не установлено.
Постановление мотивированно, обоснованно и законно, нарушений каких-либо требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении генерального директора ООО «Ковдор-Жилкомсервис» Шевчука А.Н. к административной ответственности заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Мурманской области Торотенковой И.В. допущено не было.
Доводы, изложенные в жалобе, и приведенные представителем Шевчука А.Н. Ванюшкиным Г.В., в ходе рассмотрения дела по жалобе, были предметом рассмотрения должностным лицом Торотенковой И.В. при разрешении ходатайства о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, невозможности применения годичного срока давности, им дана надлежащая оценка, отражена в постановлении по делу об административном правонарушении, с которой судья соглашается. Также соглашается с доводами прокурора Гагиной Я.С. в возражение жалобы Шевчука А.Н.
Учитывая вышеизложенное, считаю, что оснований для отмены постановления и оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется, постановление следует оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Ковдор-Жилкомсервис» Шевчука А.Н. - без удовлетворения.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Мурманской области Торотенковой И.В. от <дд.мм.гг> о привлечении генерального директора ООО «Ковдор-Жилкомсервис» Шевчука А.Н. к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Ковдор-Жилкомсервис» Шевчука А.Н. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Г.Г. Фадеева
