Дата принятия: 18 сентября 2014г.
Дело № 2-512/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Знаменка 18 сентября 2014 года
Знаменский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Павлова Р.Н.,
при секретаре Дудановой С.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации <адрес>, ИП Солопова М.А. незаконным и возложении обязанности совершения конкретных действий,
установил:
Прокурор <адрес> в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Знаменский районный суд <адрес> с заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер к исполнению возложенных на нее полномочий по надлежащему осуществлению дорожной деятельности, а также бездействие ИП Солопова М.А., выразившееся в невыполнении обязательств, установленных муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ г., незаконным. Обязать администрацию <адрес> и ИП Солопова М.А. устранить допущенные нарушения действующего законодательства; надлежащим образом выполнить мероприятия по решению вопроса местного значения поселения, установленных ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организаций местного самоуправления Российской Федерации»; провести планировку покрытия по <адрес> р.<адрес> до ДД.ММ.ГГГГ года.
Помощник прокурора <адрес> Парамзина И.В. в судебном заседании требования, заявленные прокурором <адрес>, поддержала и пояснила, что прокуратурой <адрес> во исполнение указания прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе осуществления надзорных мероприятий, прокуратурой района совместно с ОГИДББ МОМВД России «Знаменский» с выходом на место произведен осмотр автомобильной дороге проходящей по <адрес> р.<адрес>. Так, качество покрытия данной автомобильной дороги установить не представилось возможным, в связи с его неудовлетворительным состоянием. Данное покрытие имеет глубокие колеи, просадки, что свидетельствует о не проведении планировки дороги. Вместе с тем, как показала проверка, данное покрытие асфальтовое, протяженность его составляет 2 км. Работы по содержанию данной автомобильной дороги осуществляются индивидуальным предпринимателем Солоповым М.А. В объем работ по содержанию данной автомобильной дороги в летний период входит планировка дороги механизированным способом. Однако, указанные работы осуществляются несоответствующим образом, в том числе, в связи с ненадлежащим контролем за ходом выполнения муниципальных контрактов должностными лицами администрации <адрес>. Тогда как, п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Согласно п. 3.1.2. размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов, а также являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Пунктом 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №402, предусмотрено, что в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе и устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий. Из содержания все того же муниципального контракта указанная автодорога находится в собственности <адрес>. В соответствии со ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. Аналогично статьей 14 Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. Как показала проверка, указанные требования не соблюдаются. На основании чего, бездействие администрации <адрес> по решению вопросов местного значения незаконно, поскольку ставит под угрозу реализацию гражданами своих прав, обеспечение безопасности дорожного движения, противоречит социальной политике Российской Федерации направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека. Кроме того, в результате незаконного бездействия администрации <адрес> и ИП Солопова М.А. создаются условия невозможного нормального движения транспортных средств и пешеходов. Вместе с тем, в соответствии с Конституцией Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения. На основании изложенного прокурор обратился в районный суд с заявлением и просит признать бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер к исполнению возложенных на нее полномочий по надлежащему осуществлению дорожной деятельности, а также бездействие ИП Солопова М.А., выразившееся в невыполнении обязательств, установленных муниципальным контрактом №4 от 25.12.2012г., незаконным. Обязать администрацию <адрес> и ИП Солопова М.А. устранить допущенные нарушения действующего законодательства; надлежащим образом выполнить мероприятия по решению вопроса местного значения поселения, установленных ст.14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организаций местного самоуправления Российской Федерации»; провести планировку покрытия по <адрес> р.<адрес> до ДД.ММ.ГГГГ года.
Представитель администрации <адрес> по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ – ФИО4 в судебном заседании согласился с требованиями прокурора <адрес> и пояснил, что со стороны администрации <адрес> будет осуществляться работа по устранению выявленных нарушений.
И.П.Солопов М.А. в судебном заседании согласился с заявленными требованиями прокурора пояснил, что будут предприняты меры по устранению выявленных прокуратурой нарушений. Данные нарушения постараются устранить к ДД.ММ.ГГГГ года.
Представитель третьего лица – ОГИБДД МО МВД России «Знаменский» ФИО5 в судебном заседании согласился с заявленными требованиями прокурора, так как действительно по <адрес> р.<адрес> покрытие автомобильной дороги находится в неудовлетворительным состоянием. Данное покрытие имеет глубокие колеи, просадки, что свидетельствует о не проведении планировки дороги.
Заслушав помощника прокурора, представителя <адрес>, ИП Солопова М.А., представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд считает требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
К вопросам местного значения поселения, согласно статьи 14 Федерального закона № 131–ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
В судебном заседании и из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе осуществления надзорных мероприятий, прокуратурой района совместно с ОГИДББ МОМВД России «Знаменский» с выходом на место произведен осмотр автомобильной дороге проходящей по <адрес> р.<адрес>. Качество покрытия данной автомобильной дороги установить не представилось возможным, в связи с его неудовлетворительным состоянием. Данное покрытие имеет глубокие колеи, просадки, что свидетельствует о не проведении планировки дороги. Данное покрытие асфальтовое, протяженность его составляет 2 км. (л.д.7-12)
Пунктом 3.1.1. ФИО7 50597-93 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
Повреждения и выбоины на дороге превышают размеры, установленные пунктом 3.1.2. ФИО7 50597-93, в соответствии с которым размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см и глубине - 5 см.
Установленные стандартом требования должны обеспечиваться
организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также
улицы и дороги городов и других населенных пунктов, а также являются
обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного
движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану
окружающей среды.
Работы по содержанию данной автомобильной дороги осуществляются индивидуальным предпринимателем ФИО1. В объем работ по содержанию данной автомобильной дороги в летний период входит планировка дороги механизированным способом.
Обязательства по контролю за качеством и соблюдением своевременности и сроков выполнения работ закреплены за администрацией <адрес>.
На основании изложенного суд считает требования прокурора <адрес> законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как бездействие администрации <адрес> и ИП Солопова М.А. ставят под угрозу реализацию гражданами своих прав в области обеспечения безопасности дорожного движения. Суд признаёт бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер к исполнению возложенных на нее полномочий по надлежащему осуществлению дорожной деятельности, а также бездействие ИП Солопова М.А., выразившееся в невыполнении обязательств, установленных муниципальным контрактом № от 25.12.2012г., незаконным. Суд возлагает обязанности на администрацию <адрес> и ИП Солопова М.А. устранить допущенные нарушения действующего законодательства: надлежащим образом выполнить мероприятия по решению вопроса местного значения поселения, установленных ст.14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организаций местного самоуправления Российской Федерации»; провести планировку покрытия по <адрес> р.<адрес> до ДД.ММ.ГГГГ года.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Требования прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать незаконными бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер к исполнению возложенных на нее полномочий по надлежащему осуществлению дорожной деятельности и бездействие ИП Солопова М.А., выразившееся в невыполнении обязательств, установленных муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ
Возложить обязанности на администрацию <адрес> и ИП Солопова М.А. в срок до 01.11.2014 года устранить допущенные нарушения действующего законодательства: надлежащим образом выполнить мероприятия по решению вопроса местного значения поселения, установленных ст.14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организаций местного самоуправления Российской Федерации»; провести планировку покрытия по <адрес> р.<адрес>.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тамбовский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Знаменский районный суд.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья Р.Н. Павлов
