Решение от 18 сентября 2014 года

                                                Р Е Ш Е Н И Е                                   Дело №2-1426/2014
 
                         Именем Российской Федерации
 
    Город Осинники                                                                             18 сентября 2014 года
 
    Осинниковскй городской суд Кемеровской области
 
    в составе председательствующего судьи                        Неганова С.И.
 
    с участием      помощника прокурора г.Осинники     Подариловой М.В.
 
    при секретаре                                                                      Меркуловой К.С.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Осинники в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Осинниковского городского округа о понуждении к совершению действий,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
             Прокурор г.Осинники обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Осинниковского городского округа, в котором просит признать бездействие администрации Осинниковского городского округа, выразившееся в не проведении работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента незаконным. Просит обязать администрацию Осинниковского городского округа организовать и обеспечить проведение мероприятий по лесоустройству в отношении лесных насаждений и лесопарков, расположенных на территории Осинниковского городского округа и населенных пунктов муниципального образования «Осинниковский городской округ» и не относящихся к землям государственного лесного фонда, организовать и обеспечить разработку лесохозяйственного регламента, поставить на кадастровый учет земельный участок, на котором расположены лесопарки и лесные насаждения в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Исковые требования мотивирует тем, что прокуратурой города Осинники проведена проверка в деятельности органов местного самоуправления по исполнению законодательства при использовании и охране лесов. В результате проверки установлено, что на территории Осинниковского городского округа расположены городские леса общей площадью 392 Га, которые в соответствии со ст. 102 Лесного кодекса Российской Федерации отнесены к категории защитных лесов. Указанные городские леса находятся в пределах границ населенных пунктов Осинниковского городского округа.
 
        В муниципальном образовании – Осинниковксий городской округ разработан и утвержден Генеральный план муниципального образования и решением Осинниковского городского Совета народных депутатов от 22.06.2011 г. №211-МНА утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Осинниковксий городской округ».
 
    В указанных документах обозначены и установлены на местности только зоны разрешенного использования, в том числе и рекреационного назначения (Р, Р2).
 
          Решение о включении в Генеральный план городских лесов и лесопарков органами местного самоуправления Осинниковского городского округа не принималось. В муниципальной собственности городские леса не значатся.
 
            Вместе с тем, отсутствие городских лесов в муниципальной собственности и не включение данных лесов и лесных участков в Генеральный план Осинниковского городского округа, не означает их фактическое отсутствие на территории городского округа.
 
    Однако, в нарушение законодательства, администрацией Осинниковского городского округа меры направленные на проведение работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента не принимаются, соответственно лесоустройство на землях городского округа не проведено, лесохозяйственный регламент не разработан, что создает реальную угрозу пожарной безопасности населенных пунктов муниципального образования «Осинниковский городской округ».
 
    В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора г.Осинники Подарилова Н.В. заявленные исковые требования уточнила в части и просила возложить на Администрацию Осинниковского городского округа обязанность организовать и обеспечить проведение мероприятий по лесоустройству в отношении городских лесов, лесных насаждений и лесопарков, расположенных на территории Осинниковского городского округа и населенных пунктов муниципального образования «Осинниковский городской округ» и не относящихся к землям государственного лесного фонда, организовать и обеспечить разработку лесохозяйственного регламента. Дала пояснения аналогичные указанным в иске.
 
    Представитель ответчика - администрации Осинниковского городского округа Стёпкина Е.А., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г., исковые требования не признала, пояснила, что наличие городских лесов на территории Осинниковского городского округа не подтверждено документально. Акт передачи гослесфонда в городские леса от 1999 г. не является таковым доказательством, в виду неактуальности. Указанных в иске лесных насаждений на территории Осинниковского городского округа не имеется.
 
    Представитель третьего лица – Территориального отдела по Кузедеевскому лесничеству Департамента лесного комплекса Кемеровский области - ФИО4, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, поддержал заявленные прокурором г.Осинники исковые требования, считая их обоснованными и подлежащими удовлетворению. Подтвердил, что на территории муниципального образования «Осинниковксий городской округ» существует 392 Га лесов- сосняка, который относится к 4 классу пожароопасности. В городских лесах необходимо навести порядок, обеспечить уход за лесом, для чего необходима постановка лесов на кадастровый учет.
 
    Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав и оценив имеющиеся по делу доказательства в их совокупности считает исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
 
    Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01. 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
 
    Частью 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом подпунктом "г" пункта 3 части 2 статьи 102 Лесного кодекса выделяются городские леса, которые относятся к защитным лесам.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация благоустройства территорий поселений, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, расположенных в границах населенных пунктах поселения отнесена к вопросам местного значения соответственно поселения (пункт 19 части 1 статьи 14).
 
    Согласно части 2 статьи 4 Лесного кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.
 
    Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области лесных отношений определены в статьях 81, 82, 84 Лесного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно статье 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся в том числе, владение, пользование, распоряжение такими лесными участками, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов, осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков. Органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение    лесохозяйственных    регламентов    лесничеств,    лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
 
    В силу статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственный регламент является нормативным правовым актом, который является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления (часть 3 статья 87).
 
    Порядок проведения лесоустройства определяется Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12 декабря 2011 года N 516, устанавливающей требования к составу, методам, способам и точности выполнения лесоустроительных работ в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий, землях обороны и безопасности и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
 
    Согласно пункту 3 Лесоустроительной инструкции лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов (выявление, учет, оценку качественных и количественных характеристик лесных ресурсов); проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.
 
    Пунктом 5 Лесоустроительной инструкции предусмотрено, что проведение указанных мероприятий обеспечивается органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно статье 70 Лесного кодекса Российской Федерации выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляется в соответствии с гражданским законодательством, если иное не установлено настоящим законом. Органы государственной власти или органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству в порядке, установленном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
 
               Согласно     ст.     92     Лесного     кодекса     Российской     Федерации, государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
 
    В ст. 1 данного Закона государственный кадастровый учет недвижимого имущества определен как действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе. Кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» органом, осуществляющим кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
 
    Согласно п. 6 ст. 15 Федерального закона N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета документы в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений, указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 5 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства, в течение шести месяцев с даты принятия указанных в части 1 настоящей статьи решений. При этом карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица.
 
    Определение границ лесного участка категории земель лесного фонда, обороны и безопасности, поселений (населенных пунктов), особо охраняемых природных территорий осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству и землеустройству.
 
    На основании материалов лесоустройства в Единый государственный реестр земель вносятся сведения о количественных, качественных, экономических и иных характеристиках земельного участка, например сведения о виде разрешенного использования, установленного в соответствии с лесохозяйственным регламентом.
 
    Следовательно, субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета, проведения работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления.
 
    Судом установлено, что в черте и в границах населенных пунктов, отнесенных к территории муниципального образования «Осинниковский городской округ», имеются городские леса, в состав которых входят лесные насаждения и лесопарки общей площадью 392 Га, что подтверждается актом передачи гослесфонда в городские леса от 01.02.1999 г. (л.д.8), а также видно из карты районов лесопосадок (л.д.23-25).
 
    Указанные лесные насаждения, не относятся к объектам государственного лесного фонда, а значит отнесены к муниципальным лесам, однако в Генеральном плане Осинниковского городского округа и Правилах землепользования и застройки округа; городские, леса не обозначены и не установлены, что следует из ответа администрации Осинниковского городского округа (л.д.11)
 
    Также установлено, что администрацией городского округа до настоящего времени мероприятий, направленных на охрану, защиту и воспроизводство городских лесов в надлежащем объеме и в установленном порядке не осуществляет, лесоустройство на землях городского округа не проведено, лесохозяйственный регламент не разработан, земельные участки, занятые городскими лесами, на кадастровый учет не поставлены, право собственности на участки не оформлено.
 
                        Доводы представителя ответчика о том, что акт от 01.02.1999 г. о передачи гослесфонда в городские леса не может являться доказательством наличия на территории городского округа    лесов, суд считает, несостоятельными, поскольку данный акт не был в установленном законом порядке оспорен, не утратил силу, и иного акта не имеется.
 
                Невыполнение администрацией Осинниковского    городского    округа обязанностей, возложенных на нее вышеуказанными нормативными положениями, нарушает, интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, создает реальную угрозу потери леса, как природного ресурса и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, приводит к невозможности осуществления надлежащего муниципального лесного контроля, обеспечения рационального использования лесов, организации мер пожарной безопасности в муниципальных лесах.
 
    Исходя из того, что в силу норм действующего законодательства, субъектом, обладающим полномочиями по инициированию проведения работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления, суд считает необходимым возложить обязанности на ответчика провести мероприятия по лесоустройству в отношении городских лесов, расположенных в границах городского округа.
 
    Установление ответчику срока до ДД.ММ.ГГГГ для исполнения требований и решения суда представляется целесообразным, каких-либо возражений по этому вопросу ответчик не выразил.
 
             Ответчик - Администрация Осинниковского городского округа, согласно п. 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, как орган местного самоуправления, выступающий в качестве ответчика по делу, рассматриваемому судом общей юрисдикции, освобождается от уплаты государственной пошлины.
 
             На основании изложенного, руководствуясь статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 4 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды», статьями 4,6, 70,84,87,92,102 Лесного кодекса Российской Федерации, статьей 14 Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями, статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьями 45,206, 194-198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора города Осинники в интересах неопределенного круга лиц к администрации Осинниковского городского округа о понуждении к совершению действий удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации Осинниковского городского округа,
 
    выразившееся в не проведении работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента незаконным.
 
    Обязать администрацию Осинниковского городского округа организовать и обеспечить проведение мероприятий по лесоустройству в отношении городских лесов, лесных насаждений и лесопарков, расположенных на территории Осинниковского городского округа и населенных пунктов муниципального образования «Осинниковский городской округ» и не относящихся к землям государственного лесного фонда, организовать и обеспечить разработку лесохозяйственного регламента.
 
    Обязать администрацию Осинниковского городского округа поставить на кадастровый учет земельный участок, на котором расположены городские леса, лесопарки и лесные насаждения в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца.
 
    Мотивированное решение изготовлено 22.09.2014 года.
 
    Судья                                                                                                 Неганов С.И.