Решение от 18 сентября 2014 года

Дело № 2-483/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    р.п. Знаменка 18 сентября 2014 года
 
    Знаменский районный суд <адрес> в составе:
 
    председательствующего судьи Павлова Р.Н.,
 
    при секретаре Дудановой С.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, ИП Солопову М.А. о возложении обязанности совершения конкретных действий,
 
установил:
 
    Прокурор <адрес> в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Знаменский районный суд <адрес> с исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в котором просит обязать администрацию <адрес> и ИП Солопова М.А. устранить допущенные нарушения действующего законодательства; надлежащим образом выполнить мероприятия по решению вопроса местного значения поселения, установленных ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организаций местного самоуправления Российской Федерации»; провести планировку грунтового покрытия по <адрес> р.<адрес>, а также провести окос травы и вырубку кустраника с уборкой порубочных остатков на обочинах автодороги по <адрес> р.<адрес> до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Помощник прокурора <адрес> Парамзина И.В. в судебном заседании требования, заявленные прокурором <адрес> изменила и пояснила, что прокуратурой <адрес> во исполнение указания прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе осуществления надзорных мероприятий, прокуратурой района совместно с ОГИДББ МОМВД России «Знаменский» с выходом на место произведен осмотр автомобильной дороге проходящей по <адрес> р.<адрес>. Установлено, что покрытие данной автомобильной дороги грунтовое общей протяженностью 1,75 км. Данное покрытие имеет глубокие колеи, просадки, что свидетельствует о не проведении планировки дороги. Вместе с тем, как показала проверка, на основании муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ и муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ работы по содержанию данной автомобильной дороги до начала домовладения по <адрес> и непосредственно по <адрес> осуществляются ИП Солоповым М.А. В объем работ по содержанию данной автомобильной дороги в летний период входит планировка дороги механизированным способом. Однако, указанные работы осуществляются несоответствующим образом, в том числе, в связи с ненадлежащим контролем за ходом выполнения муниципальных контрактов должностными лицами администрации <адрес>. Тогда как, п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Согласно п. 3.1.2. размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов, а также являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Пунктом 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16.11. 2012 г. № 402, предусмотрено, что в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе и устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий. Кроме того, на обочинах на всей протяженности автодороги по <адрес> р.<адрес> имеются заросли кустарника, ограничивающие видимость, что создает угрозу безопасности дорожного движения. Вместе с тем, согласно общим положениям Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№1090, обочина представляет собой элемент дороги, примыкающий непосредственно к проезжей части на одном уровне с ней, отличающийся типом покрытия или выделенный с помощью разметки используемый для движения, остановки и стоянки в соответствии с Правилами. Пунктом 3 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что поверхность обочин должна быть чистой, без посторонних предметов, не имеющих отношение к их обустройству. Кроме того, согласно п.14 Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №160, вырубка деревьев и кустарника с уборкой порубочных остатков входит в перечень работ по содержанию автомобильных дорог. Согласно представленной выписки из Реестра муниципального имущества <адрес> указанная автодорога находится в собственности <адрес> и имеет реестровый номер 6804051410330 протяженностью 1,75 км. В соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. Аналогично статьей 14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. Как показала проверка, указанные требования не соблюдаются. На основании чего, бездействие администрации <адрес> по решению вопросов местного значения незаконно, поскольку ставит под угрозу реализацию гражданами своих прав, обеспечение безопасности дорожного движения, противоречит социальной политике Российской Федерации направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека. Кроме того, в результате незаконного бездействия администрации <адрес> и ИП Солопова М.А. создаются условия невозможного нормального движения транспортных средств. Вместе с тем, в соответствии с Конституцией Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения. На основании изложенного прокурор обратился в районный суд с заявлением и просит обязать администрацию <адрес> и ИП Солопова М.А. устранить допущенные нарушения действующего законодательства; надлежащим образом выполнить мероприятия по решению вопроса местного значения поселения, установленных ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организаций местного самоуправления Российской Федерации»; провести планировку грунтового покрытия по <адрес> р.<адрес>, а также провести окос травы и вырубку кустраника с уборкой порубочных остатков на обочинах автодороги по <адрес> р.<адрес> до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Представитель администрации <адрес> по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ – Елисеев А.А. в судебном заседании согласился с требованиями прокурора <адрес> и пояснил, что со стороны администрации <адрес> будет осуществляться работа по устранению выявленных нарушений.
 
    И.П.Солопов М.А. в судебном заседании согласился с заявленными требованиями прокурора пояснил, что будут предприняты меры по устранению выявленных прокуратурой нарушений. Данные нарушения постараются устранить к ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Представитель третьего лица – ОГИБДД МО МВД России «Знаменский» ФИО5 в судебном заседании согласился с заявленными требованиями прокурора, так как действительно по <адрес> р.<адрес> дорога находится в неудовлетворительным состоянии: на обочинах автодороги имеются заросли кустарника, ограничивающие видимость, что создает угрозу безопасности дорожного движения.
 
    Заслушав помощника прокурора, представителя администрации <адрес>, ФИО4 М.А., представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд считает требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    К вопросам местного значения поселения, согласно статьи 14 Федерального закона № 131–ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
 
    Согласно ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    В судебном заседании и из материалов дела установлено, что 22.07.2014 года прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе осуществления надзорных мероприятий, прокуратурой района совместно с ОГИДББ МОМВД России «Знаменский» с выходом на место произведен осмотр автомобильной дороги проходящей по <адрес> р.<адрес>. Покрытие данной автомобильной дороги грунтовое общей протяженностью 1,75 км. Данное покрытие имеет глубокие колеи, просадки, что свидетельствует о не проведении планировки дороги. На основании муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ и муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ работы по содержанию данной автомобильной дороги до начала домовладения по <адрес> и непосредственно по <адрес> осуществляются ИП Солоповым М.А. В объем работ по содержанию данной автомобильной дороги в летний период входит планировка дороги механизированным способом. Как показала проверка, работы осуществляются несоответствующим образом, в том числе, в связи с ненадлежащим контролем за ходом выполнения муниципальных контрактов должностными лицами администрации <адрес>. На обочинах на всей протяженности автодороги по <адрес> р.<адрес> имеются заросли кустарника, ограничивающие видимость, что создает угрозу безопасности дорожного движения.
 
    Согласно общим положениям Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№1090, обочина представляет собой элемент дороги, примыкающий непосредственно к проезжей части на одном уровне с ней, отличающийся типом покрытия или выделенный с помощью разметки используемый для движения, остановки и стоянки в соответствии с Правилами.
 
    Пунктом 3 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что поверхность обочин должна быть чистой, без посторонних предметов, не имеющих отношение к их обустройству. Кроме того, согласно п.14 Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Минтранса РФ от 12 ноября 2007 г. №160, вырубка деревьев и кустарника с уборкой порубочных остатков в перечень работ по содержанию автомобильных дорог.
 
    На основании изложенного суд считает требования прокурора <адрес> законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как бездействие администрации <адрес> и ИП Солопова М.А. ставят под угрозу реализацию гражданами своих прав в области обеспечения безопасности дорожного движения. Суд возлагает обязанности на администрацию <адрес> и ИП Солопова М.А. устранить допущенные нарушения действующего законодательства; надлежащим образом выполнить мероприятия по решению вопроса местного значения поселения, установленных ст.14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организаций местного самоуправления Российской Федерации»; провести планировку грунтового покрытия по <адрес> р.<адрес>, а также провести окос травы и вырубку кустраника с уборкой порубочных остатков на обочинах автодороги по <адрес> р.<адрес> до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Требования прокурора <адрес> удовлетворить.
 
    Возложить обязанности на администрацию <адрес> и ИП Солопова М.А. в срок до 01.11.2014 года устранить допущенные нарушения действующего законодательства: надлежащим образом выполнить мероприятия по решению вопроса местного значения поселения, установленных ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организаций местного самоуправления Российской Федерации»; провести планировку грунтового покрытия по <адрес> р.<адрес>, а также провести окос травы и вырубку кустраника с уборкой порубочных остатков на обочинах автодороги по <адрес> р.<адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тамбовский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Знаменский районный суд.
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    Судья Р.Н. Павлов