Дата принятия: 18 сентября 2014г.
К делу № 2-2872/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(не вступило в законную силу)
17 сентября 2014года г-к Анапа
Анапский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Карпенко О.Н.,
при секретаре Атоян К.А.,
с участием: представителя заявителя Гвоздик А.П. – Лашкевич В.Н., действующего на основании доверенности от 20.08.2014г., представителя УАиГ Администрации МО г-к Анапа Деревенец Н.П., действующей на основании доверенности от 5.11.2013г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гвоздик А.П. об оспаривании отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства,
УСТАНОВИЛ:
Гвоздик А.П. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа УАиГ Администрации муниципального образования город-курорт Анапа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства. В обоснование заявленных требований указывает, что в собственности Гвоздик А.П. находится земельный участок общей площадью 780 кв.м., кадастровый номер: № категория земель: земли поселений, вид разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: Краснодарский край, г.-к. Анапа, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации № выданным 26.12.2005 на основании договора купли-продажи земельного участка по доверенности от 08.12.2005. На основании распоряжения главы Администрации Приморского сельского округа Администрации МО г.-к. Анапа от 12.09.2006 № 113-р, Гвоздик А.П. Управлением архитектуры и градостроительства г.-к. Анапа выдано разрешение на строительство №246 от 20.09.2006 трехэтажного жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: г.-к. Анапа, <адрес>. В том числе начальником Управления архитектуры и градостроительства МО г. Анапа согласована проектная документация трехэтажного жилого дома с подвалом. Разрешение на строительство действительно до 27.09.2016г. В соответствии с п.2.2 указанного выше распоряжения по завершению строительства дома и благоустройства прилегающей к нему территории, Гвоздик А.П. обратилась в Управление архитектуры и градостроительства г.-к. Анапа для получения разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома. Из Управления архитектуры и градостроительства г.-к. Анапа в адрес Гвоздик А.П. поступило уведомление от 23.07.2014 за № 1709.2306 из которого следует, что в получении разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома отказано. В своем отказе Управление архитектуры и градостроительства г.-к. Анапа ссылается на предоставленную Гвоздик А.П. копию технического плана, в котором указанно количество этажей - 4, со ссылкой на письмо Министерства экономического развития РФ от 20.03.2013 № ОГ-Д23- 1426 «Об определении количества этажей и этажности и критериях отнесения зданий к объектам индивидуального жилищного строительства», в связи с чем данный объект попадает под ст. 49 ГрК РФ, которая предусматривает экспертизу проектной документации. Считает данный отказ не основанном на законе и просит суд признать его незаконным и обязать Администрацию МО г.-к. Анапа выдать Гвоздик А.П. разрешение на ввод в эксплуатацию индивидуального трехэтажного жилого дома общей площадью 364,6 кв.м. расположенного по адресу: г.-к. Анапа, <адрес>
Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель УАиГ Администрации МО г-к Анапа в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.
Заслушав участников процесса, огласив и исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что согласно свидетельства о государственной регистрации права № выданным 26.12.2005г. на основании договора купли-продажи земельного участка по доверенности от 08.12.2005., Гвоздик А.П. принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 780 кв.м., категория земель: земли поселений, вид разрешенного использования индивидуальная жилая застройка, расположенный по адресу: Краснодарский край, г.-к. Анапа, <адрес>.
На основании Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» данный земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер №
Согласно ст.263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.
Согласно ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства производится на основании разрешения, выдача которого в силу ст.8 Кодекса относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности по месту нахождения такого земельного участка.
Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.
Судом установлено, что Гвоздик А.П. на основании распоряжения главы Администрации Приморского сельского округа Администрации МО г.-к. Анапа от 12.09.2006 № 113-р было выдано разрешение № 246 от 20.09.2006 на строительство трехэтажного жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: г.-к. Анапа, <адрес>.
Начальником Управления архитектуры и градостроительства МО г. Анапа Р.С.А. согласована проектная документация трехэтажного жилого дома с подвалом.
Из технического паспорта Южного филиала ОАО «Госземкадастрсъемка»-ВИСХАГИ отделение по городу-курорту Анапа от 27.05.2014г. следует, что на земельном участке по адресу: г.-к. Анапа, <адрес> возведен в 2014 году объект индивидуального жилищного строительства – жилой дом Литер А общей площадью364,6 кв.м. с числом надземных этажей 3 и 1 этаж подземный.
Из технического плана здания также следует, что спорный жилой дом имеет 4 этажа, в том числе 1 этаж подземный. Разрешение на строительство представлено на трехэтажный жилой дом. По факту три этажа с цокольным этажом.
Получены технические условия на электроснабжение жилого дома.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 49 Кодекса государственная экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства: отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства).
Согласно ст.55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
В судебном заседании установлено, что после окончания строительства заявитель обратилась в УАиГ г-к Анапа с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного здания, на что был получен отказ от 23.07.2014 за № 1709.2306 со ссылкой на копию технического плана, в котором указанно количество этажей - 4, и в соответствии с письмом Министерства экономического развития РФ от 20.03.2013 № ОГ-Д23- 1426 «Об определении количества этажей и этажности и критериях отнесения зданий к объектам индивидуального жилищного строительства», данный объект попадает под ст. 49 ГрК РФ, которая предусматривает экспертизу проектной документации.
Доводы заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Анапа суд считает не состоятельными.
В соответствии с приложением «В» «Правила определении площади помещений, площади застройки и этажности здания при проектировании» СНиПа 31-01-2003, при определении этажности здания в число надземных включаются все надземные этажи, в том числе технический этаж, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 метра (п. В.5).
Согласно технического заключения МБУ «УАиГ МО г-к Анапа» от 30.07.2014г. № 01/1243 строительные конструкции здания жилого дома по адресу: г.-к. Анапа, <адрес> соответствуют требованиям строительных норм.
Допрошенный в судебном заседании конструктор Д.В.В. выводы своего технического заключения подтвердил и показал, что спорное здание было им проектировано в три этажа с подвалом, однако с разрешением на строительство он не был ознакомлен. Возведенное здание соответствует всем строительным нормам и правилам, и ранее, в период выдачи разрешения на строительство Гвоздик А.П. при подсчете этажности здания подвал не учитывался, но сейчас подвальный этаж стал включаться в количество этажей здания.
Таким образом, учитывая, что разрешение на строительство трехэтажного жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: г.-к. Анапа, <адрес> было выдано 20.09.2006 года, то есть до письма Министерства экономического развития РФ от 20.03.2013 № ОГ-Д23- 1426 «Об определении количества этажей и этажности и критериях отнесения зданий к объектам индивидуального жилищного строительства», и на момент выдачи разрешения на строительство существовало понятие «этажность», а не «количество этажей», суд считает, что требования вышеуказанного письма не могут применять в рассматриваемой ситуации, как не имеющие обратной юридической силы.
В силу пункта 4 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ для получения разрешения на строительство необходимо положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, следовательно, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган власти уже на стадии выдачи им разрешения на строительство должен проверить, обязано ли заинтересованное лицо провести и представить для получения разрешения заключение экспертизы.
Исходя из того, что Гвоздик А.П. разрешение на строительство было выдано без заключения государственной экспертизы проектной документации, суд приходит к выводу о том, что Администрация признавала факт отсутствия необходимости ее предоставления по нормам действовавшего на тот момент законодательства РФ. Следовательно, в отношении объекта капитального строительства – трехэтажного жилого дома с подвалом не мог проводиться и государственный строительный надзор, что в свою очередь означает отсутствие у Гвоздик А.П. обязанности предоставить заключение органа государственного строительного надзора о техническом соответствии.
При таких обстоятельствах выводы УАиГ Администрации МО г-к Анапа о необходимости предоставления заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного Гвоздик А.П. объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства противоречат положениям статей 49, 54, 55 Градостроительного кодекса РФ.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что УАиГ Администрации МО г-к Анапа не доказала законность отказа заявителю в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства. Наоборот, совокупностью представленных доказательств подтверждено, что строительство велось на основании полученного в установленном порядке разрешения на строительство, три этажа с подвалом здания было согласовано, что отражено в проектной документации, возведенное здание соответствует градостроительному законодательству, что подтверждено соответствующим техническим заключением.
При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемый отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО г-к Анапа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного жилого дома лишает права заявителя получить свидетельство о регистрации права собственности на завершенный строительством объект, суд считает возможным требования заявления удовлетворить и обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации МО г-к Анапа выдать Гвоздик А.П. разрешение на ввод в эксплуатацию спорного жилого дома, по адресу: г.-к. Анапа, <адрес>
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Заявление Гвоздик А.П. об оспаривании отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства г-к Анапа от 23.07.2014г. в выдаче Гвоздик А.П. разрешения на ввод в эксплуатацию индивидуального трехэтажного жилого дома общей площадью 364,6 кв.м. расположенного по адресу: г.-к. Анапа, <адрес>
Обязать Администрацию МО г-к Анапа выдать Гвоздик А.П. разрешение на ввод в эксплуатацию индивидуального трехэтажного жилого дома общей площадью 364,6 кв.м. расположенного по адресу: г.-к. Анапа, <адрес>
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение 30 дней.
Председательствующий:
