Решение от 18 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    18.09.2014г. Октябрьский районный суд г.о. Самара в составе:
 
    председательствующего судьи:    Лещенко Л.А.
 
    при секретаре судебного заседания:    Булановой В.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-6025/14 по заявлению Извекова П.В. об оспаривании бездействий Министерства имущественных отношений Самарской области,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель Извеков П.В. обратился в суд с вышеуказанными требованиями, указав, что обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением №... от дата о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, для садоводства в установленном законе порядке с предоставлением необходимых документов. дата Министерство имущественных отношений Самарской области направило в адрес Департамента строительства и архитектуры т.о. Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка.
 
    Распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от дата №... утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью *** кв. м., по адресу: адрес, для садоводства.
 
    дата    г. заявитель получил кадастровый паспорт земельного участка и приобщил его к пакету документов, находящихся в Министерстве имущественных отношений Самарской области, что подтверждается заявлением от дата г.
 
    Между тем, по состоянию на дата Министерством имущественных отношений не предпринято действий по предоставлению заявителю в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, что повлекло нарушение его прав.
 
    Согласно п. 3.3 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г. Самара для целей, не связанных со строительством, в случае, если после получения кадастрового паспорта земельного участка выявились предусмотренные действующим законодательством или настоящим Порядком обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения об отказе в приеме заявления и возврате представленных документов или об отказе в предоставлении земельного участка, министерство принимает соответствующее решение в двухнедельный срок с момента выявления указанных обстоятельств и уведомляет об этом заявителя.
 
    Между тем, до настоящего времени решение по заявлению №... от дата заявитель не получал, земельный участок ему в собственность не предоставлен.
 
    Таким образом, бездействуя - не принимая решения о предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка, Министерство имущественных отношений Самарской области, являясь исполнительным органом государственной власти, неправомерно нарушает установленные законом сроки принятия решения, что в свою очередь нарушает предусмотренное ст.36 Конституции РФ право заявителя иметь в собственности землю и препятствует дальнейшему оформлению земельного участка.
 
    На основании изложенного, заявитель просил признать действие (бездействие) Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившееся в не рассмотрении заявления Извекова П.В. №... от дата о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью *** кв.м. расположенного по адресу: адрес, для садоводства – незаконным; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в течение 10-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить Приказ о предоставлении Извекову П.В. в собственность бесплатно земельного участка площадью *** кв.м. расположенного по адресу: адрес, для садоводства.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Гончарова К.О., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснила, что в газете «Волжская коммуна» от дата имеется публикация о предоставлении испрашиваемого Извековым П.В. участка, без указания лица, которому он предоставлен в собственность.
 
    Представитель Министерства имущественных отношений по Самарской области Хайрулова Л.А., действующая на основании доверенности, заявленные Извековым П.В. требования не признала, пояснила, что Министерством имущественных отношений Самарской области проводилась работа по заявлению Извекова П.В., в связи с чем не имеется оснований для признания незаконным бездействия Министерства. Публикация в газете «Волжская коммуна» осуществлена ошибочно. В настоящее время осуществлен осмотр земельного участка и сделан запрос о характере зеленых насаждений, опровержения в газету на недостоверность информации не было. Работа по испрашиваемому заявителем земельному участку ни с каким иным лицом не ведется.
 
    Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства в их совокупности, полагает, что заявленные Извековым П.В. требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 г. № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на министерство имущественных отношений Самарской области.
 
    Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г. Самара для целей, не связанных со строительством, утвержден Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 74.
 
    В соответствии с пунктами 2.1,2.2 Порядка предоставления земельных участков, граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, подают заявление о предоставлении земельного участка в министерство.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 9 закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.
 
    В соответствии с п. 2.4 Порядка предоставления земельных участков, Министерство в рамках осуществления межведомственного информационного взаимодействия в течение 14 рабочих дней с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка направляет межведомственные запросы в органы и организации в целях получения документов и информации, необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка, в соответствии с приложением N 2 к настоящему Порядку.
 
    В целях установления фактического использования испрашиваемого земельного участка и при наличии оснований, определенных в соответствии с действующим законодательством, министерство или по его поручению соответствующее государственное учреждение Самарской области осуществляет осмотр земельного участка на местности. Результаты осмотра земельного участка оформляются актом осмотра земельного участка.
 
    При выявлении в процессе рассмотрения заявления препятствий для предоставления земельного участка, предусмотренных действующим законодательством, министерство в течение 14 дней принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет его в адрес заявителя с указанием причин невозможности предоставления земельного участка.
 
    В случае отсутствия оснований для принятия решения об отказе в приеме документов и возвращения заявления о предоставлении земельного участка или принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка министерство в течение 14 рабочих дней направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка).
 
    В случае, если после утверждения схема расположения земельного участка подлежит направлению уполномоченным органом местного самоуправления городского округа Самара в порядке, установленном пунктом 3.3 настоящего Порядка, в адрес заявителя, соответствующее указание на это должно содержаться в обращении министерства в адрес уполномоченного органа местного самоуправления городского округа Самара об утверждении схемы расположения земельного участка.
 
    Обращение об утверждении схемы расположения земельного участка министерством не направляется в случае, если в соответствии с действующим законодательством ее утверждения не требуется.
 
    Судом установлено, что дата Извеков П.В. обратился в Министерство имущественных отношений по Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной собственности, по адресу: адрес площадью *** кв.м., для садоводства.
 
    Вместе с заявлением в Министерство были предоставлены план границ земельного участка, выписка из ЕГРП на недвижимое имущество, сведения из Управления Росреестра по адрес.
 
    дата Министерством имущественных отношений по Самарской области направлен запрос в Управление Росреестра по Самарской области о предоставлении сведений об испрашиваемом земельном участке, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.27.08.2012г. в Министерство имущественных отношений Самарской области из Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары поступили сведения о том, что испрашиваемый Извековым П.В. земельный участок расположен на территории, занятой зелеными насаждениями ( дуб, липа). В соответствии с п.3 ст. 3 Земельного Кодекса РФ, п. 2 ст. 3 Лесного Кодекса РФ, п. 12. ст. 85 Земельного Кодекса РФ объект принадлежит к территории общего пользования и не подлежит приватизации.
 
    дата Министерством имущественных отношений Самарской области направлены запросы в Министерство строительства Самарской области о наличии принятых решений по ранее поступившим в Министерство строительства заявлениям о предоставлении земельных участков №...; в Отдел водных ресурсов по Самарской области о том, находится ли испрашиваемый земельный участок в водоохранной зоне, в береговой полосе водного объекта.
 
    В соответствии с Уведомлением Управления Росреестра по Самарской области №... от 30.08.2012г., в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах Извекова П.В. на имеющиеся (имевшиеся) у него объекты недвижимого имущества (земельные участки), расположенные на территории адрес с 05.08.1998г.
 
    Согласно письма Министерства строительства Самарской области от 03.09.2012г. № МС-3/2427, Министерством строительства Самарской области не принимались решения о предоставлении Извекову П.В. в собственность бесплатно каких-либо земельных участков.
 
    дата Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось в адрес Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара с запросом об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: адрес, площадью *** кв.м., под садоводство, на кадастровом плане ( кадастровой карте) соответствующей территории.
 
    дата в Министерство имущественных отношений Самарской области поступил из Отдела водных ресурсов по Самарской области ответ на запрос от дата, в соответствии с которым испрашиваемый Извековым П.В. земельный участок находится в водоохранной зоне, вне береговой полосы водного объекта (Саратовское водохранилище).
 
    дата Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара в адрес Министерства имущественных отношений Самарской области направлено распоряжение Департамента от 24.03.2-014г. № РД-314 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: адрес для садоводства».
 
    дата Извековым П.В. был предоставлен в Министерство имущественных отношений Самарской области кадастровый паспорт от дата на испрашиваемый им земельный участок.
 
    В соответствии с п. 3.3. вышеуказанного Порядка предоставления земельных участков, в двухнедельный срок с момента получения кадастрового паспорта земельного участка министерство принимает решение о предоставлении земельного участка.
 
    В случае, если после получения кадастрового паспорта земельного участка выявились предусмотренные действующим законодательством или настоящим Порядком обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения об отказе в приеме заявления и возврате представленных документов или об отказе в предоставлении земельного участка, министерство принимает соответствующее решение в двухнедельный срок с момента выявления указанных обстоятельств и уведомляет об этом заявителя.
 
    Однако, как следует из пояснений сторон в судебном заседании, решение о предоставлении в собственность Извекова П.В. испрашиваемого им земельного участка Министерством не принято до настоящего времени.
 
    дата т.е. через два месяца после предоставления в Министерство кадастрового паспорта земельного участка, Министерством направлена в ГБУ СО «РНЦ» заявка на проведение осмотра земельного участка, испрашиваемого Извековым П.В.
 
    В соответствии с актом осмотра земельного участка от дата выполненным сотрудниками ГБУ СО «РНЦ», в связи с отсутствием привязки на план-схеме, а также отсутствием сигнала спутника для работы геодезического оборудования, произвести осмотр земельного участка не представилось возможным.
 
    Повторный осмотр спорного земельного участка был произведен дата В соответствии с актом осмотра от дата, испрашиваемый земельный участок свободен от строений и видимых инженерно-технических сооружений. Наличие ( отсутствие) нарушения прав третьих лиц, фактическую цель использования земельного участка, а также фактического землепользователя установить не удалось. Участок расположен на склоне. На участке имеются зеленые насаждения. Площадь и размеры соответствуют заявленным.
 
    В соответствии с ответом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от дата на запрос Министерства имущественных отношений Самарской области о принадлежности земельного участка по адресу: адрес, площадью *** кв.м. к лесным участкам земель лесного фонда, данный участок к землям лесного фонда, а также к лесным участкам городских лесов не относится.
 
    дата Министерством имущественных отношений Самарской области направлен запрос в Департамент благоустройства и экологии Администрации г.о. Самара о том, являются ли зеленые насаждения, расположенные на испрашиваемом Извековым П.В. земельном участке, элементом городского благоустройства; возможно ли нарушение экологической безопасности городского округа Самара в случае предоставления в собственность данного земельного участка; целесообразно ли установление ограничения по использованию земельного участка в части сохранения существующих зеленых насаждений.
 
    Ответ на данный запрос в Министерство имущественных отношений Самарской области до настоящего времени не поступил.
 
    Данные обстоятельства, по мнению представителя Министерства имущественных отношений Самарской области, свидетельствуют о том, что Министерством имущественных отношений не допущено бездействия по рассмотрению заявления Извекова П.В.
 
    Однако данный довод не принимается судом ввиду следующих обстоятельств.
 
    Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5, а также постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 № 2 под бездействием понимается длительное непрекращающееся невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей, возложенных на нарушителя законом.
 
    Как было указано выше, заявка на проведение осмотра земельного участка в ГБУ СО «РНЦ» была направлена Министерством имущественных отношений Самарской области лишь спустя более двух месяцев после предоставления заявителем в Министерство кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка. При этом Министерством имущественных отношений Самарской области размещена публикация в газете «Волжская коммуна» от дата №... о предоставлении в собственность испрашиваемого Извековым П.В. земельного участка. Как пояснил, представитель Министерства имущественных отношений Самарской области, по данному земельному участку иных заявлений, кроме обращения Извекова П.В.не имеется, однако приказ о предоставлении ему земельного участка отсутствует.
 
    Доказательств проведения Министерством в период двух с половиной месяцев с момента предоставления заявителем кадастрового паспорта какой-либо работы по заявлению Извекова П.В., либо наличия препятствий для этого, суду в силу ст. 56 ГПК РФ не предоставлено. Бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области в указанный период повлекло нарушение срока принятия решения по заявлению Извекова П.В.
 
    Бездействие в принятии решения о предоставлении в собственность Извекова П.В. испрашиваемого им земельного участка, нарушает права заявителя, предусмотренные действующим законодательством.
 
    В связи с изложенным суд полагает подлежащими удовлетворению требования Извекова П.В. в части признания незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившегося в нарушении сроков принятия решения по заявлению №... от дата о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 2 154 кв.м., расположенного по адресу: адрес, для садоводства.
 
    В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Требование заявителя об обязании Министерства имущественных отношений Самарской области в течение 10-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить приказ о предоставлении Извекову П.В. в собственность бесплатно испрашиваемого им земельного участка, удовлетворению не подлежит, поскольку Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года №2 «О ПРАКТИКЕ РАССМОТРЕНИЯ СУДАМИ ДЕЛ ОБ ОСПАРИВАНИИ РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ» разъяснено, что суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято.
 
    Для восстановления нарушенного права заявителя на Министерство имущественных отношений Самарской области возлагается обязанность в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда, принять решение по заявлению Извекова П.В. №... от 10.07.2012года.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199,258 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Извекова П.В. удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области выразившееся в нарушении сроков принятия решения по заявлению №... от дата о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, для садоводства.
 
    Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда, принять решение по заявлению Извекова П.В. №... от дата.
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение месяца, со дня изготовления мотивированной части решения, с 23.09.2014года.
 
    В окончательной форме решение суда изготовлено 23.09.2014года.
 
    Судья подпись Л.А. Лещенко