Дата принятия: 18 сентября 2014г.
Дело №
РЕШЕНИЕ
18 сентября 2014 года г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего - судьи Шлейхер Е.В.
с участием прокурора ФИО4,
при секретаре ФИО5
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО8 № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которого она привлечена к административной ответственности по ст. 19.7.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 руб.
Просит отменить указанное постановление, поскольку, федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. 19.7.4 КоАП РФ признана утратившей силу с ДД.ММ.ГГГГ, при этом в силу ч. 2 ст. 54 Конституции РФ, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, в связи с чем, производство по данному делу подлежало прекращению. Считает необоснованной ссылку должностного лица на разъяснение ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № №, согласно которым административная ответственность за нарушения законодательства РФ о размещении заказов применяется вне зависимости от времени их выявление, административная ответственность за непредставление сведений в уполномоченный орган на ведение реестра контрактов сохранена законодателем в редакции КоАП РФ, действующей с ДД.ММ.ГГГГ и предусмотрена ч. 2 ст. 7.31., т.к. данное положение свидетельствует о придании закону, установившему административную ответственность по ч. 2 ст. 7.31 обратной силы. Просит рассмотреть вопрос о малозначительности деяния и освобождении от ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ или смягчении назначенного наказания.
В судебное заседание заявитель ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленная о времени и месте судебного разбирательства не явилась, отсутствуют сведения об уважительности неявки и ходатайства об отложении судебного заседания.
В судебное заседание представитель Красноярского УФАС России, будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
При таких обстоятельствах полагаю рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
В судебном заседании прокурор считает постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО8 № № от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, считает, что не имеется оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и снижении назначенного наказания.
Из представленных материалов следует, что прокуратурой Центрального района г. Красноярска проведена проверка соблюдения должностными лицами муниципального казенного учреждения г. Красноярска «Управление по работе с ТСЖ и развитию местного самоуправления» (МКУ «УРТСЖиМС») требований законодательства РФ при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в 2013 году.
По результатам проведения проверки, ДД.ММ.ГГГГ. в отношении главного бухгалтера муниципального казанного учреждения <адрес> «Управление по работе с ТСЖ и развитию местного самоуправления» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.4 КоАП РФ.
Постановлением заместителя руководителя Красноярского ФИО2 О.П. от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Согласно постановлению ФИО1, являясь главным бухгалтером муниципального казанного учреждения <адрес> «Управление по работе с ТСЖ и развитию местного самоуправления» несвоевременно представила сведения об исполнении муниципального контракта в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестров государственных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов.
Время совершения административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ г.
Выслушав мнение прокурора, исследовав представленные материалы, полагаю, что постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению, по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 19.7.4 КоАП Российской Федерации (в редакции, действовавшей на период, указанный в постановлении об административном правонарушении) непредставление сведений либо несвоевременное представление должностным лицом заказчика сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а равно представление заведомо недостоверных сведений - влекло наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 396-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 19.7.4 КоАП РФ признана утратившей силу с 01.01.2014г.
Часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ устанавливает, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
В соответствии с п.5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отмены закона, установившего ответственность.
Учитывая, что с 01.01.2014г. отменен закон, установивший административную ответственность за несвоевременное представление должностным лицом заказчика сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.4 КоАП РФ в отношении ФИО1 подлежит прекращению, а постановление административного органа - отмене.
Приведенные в постановлении о назначении административного наказания и прокурором доводы на введение в действие с 01.01.2014г. части 2 ст. 7.31 КоАП РФ, объективная сторона которой охватывает инкриминированное ФИО1 деяние, не могут быть приняты во внимание, поскольку данная норма не могла быть применена для квалификации действий (бездействия) последнего в силу того, что установила административную ответственность, то есть ухудшила положение лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, уже после совершения правонарушения.
Часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ предусматривает, что закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Иное свидетельствовало бы о придании закону, установившему административную ответственность за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 ст. 7.31 КоАП РФ, обратной силы.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Отменить постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО8. от ДД.ММ.ГГГГ № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.4 КоАП РФ, в отношении ФИО3, производство по делу прекратить, на основании п. 5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии через суд Центрального района г. Красноярска.
Судья Е.В. Шлейхер
