Решение от 18 сентября 2014 года

    Адм.дело № 12-488/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    по делу об административном правонарушении
 
    18 сентября 2014 года г.Чебоксары
 
 
    Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Степанова Н.А., рассмотрев жалобу ООО «ЧЕСТРстрой» на постановление госинспектора г. Чебоксары по пожарному надзору от 15.08.2014 г. о прекращении производства по административному делу,
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением государственного инспектора г. Чебоксары по пожарному надзору – инспектора отдела надзорной деятельности по г. Чебоксары ФИО2 от 15.08.2014г. прекращено дело об административном правонарушении в отношении ООО «ЧЕСТРстрой» по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «ЧЕСТРстрой» обратился в Ленинский районный суд г. Чебоксары ЧР с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что в отношении ООО «ЧЕСТРстрой» проверка не должна была производиться, на объектах, не относящихся к сфере ответственности предприятия по пожарной безопасности. Указанный в предписании объект входит в сферу ответственности пожарной безопасности другого предприятия - ООО «УК «------». В то же время данное мероприятие по надзору в отношении ООО «ЧЕСТРстрой» проводилось незаконно. В отношении ООО «УК «------» имеется аналогичное административное правонарушение, то есть такие же нарушения незаконно вменяются ООО «ЧЕСТРстрой». Следовательно, составленные документы в отношении ООО «ЧЕСТРстрой» не соответствуют действующему федеральному закону №294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». ООО «ЧЕСТРстрой» не является лицом, уполномоченным владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, упомянутым в вышеизложенном предписании и, следовательно, не подпадает под действие ст.38 ФЗ от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности». Следовательно, акты и предписания, на основании которых было возбуждено административное дело, и которые послужили фактом совершения административного правонарушения, так же вынесены с нарушением действующего законодательства и в настоящее время обжалуются в суде.
 
    В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснил, что ООО «ЧЕСТРстрой» являлось генеральным подрядчиком при строительстве дома адрес Дом был принят в эксплуатацию без замечаний. Общество не является лицом, ответственным за соблюдение правил пожарной безопасности на данном объекте. При рассмотрении дела об административном правонарушении допущены процессуальные нарушения, так как за основу взяты материалы проверки в отношении ООО «УК «------
 
    Представитель ГУ МЧС РФ по Чувашской Республике в судебное заседание не явился.
 
    Выслушав объяснения, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    В соответствии со статьей 1.5 КоАПРФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1); лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2); лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Согласно ч.4 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Постановлением государственного инспектора адрес по пожарному надзору – инспектора отдела надзорной деятельности по г. Чебоксары ФИО2 от 15.08.2014г. прекращено дело об административном правонарушении в отношении ООО «ЧЕСТРстрой» по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    При этом материалами дела установлено, что 26 июня в 16-00 часов по адресу: адрес., при проведении плановой проверки многоэтажного жилого дома, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «------», расположенного по адресу: адрес, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, ответственность за которые возлагается на подрядчика- ООО «Честрстрой», а именно:
 
    -Режим работы лифтов с автоматическими дверями и со скоростью движения 1 и более метра в секунду не имеют режим работы, обозначающий пожарную опасность, включающийся по сигналу, поступающему от систем автоматической пожарной сигнализации здания, и обеспечивающий независимо от загрузки и направления движения кабины возвращение ее на основную посадочную площадку, открытие и удержание в открытом положении дверей кабины и шахты. Федеральный закон от дата N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ч. 1. ст. 140;
 
    - Ширина лестничных маршей менее нормируемого значения (требуемое значение 105 см), фактически:
 
    в блок-секции А (лестничный марш, ведущий с 15 этажа вниз 97 см, вверх 15 этажа 100 см.)
 
    - в блок-секции Б (лестничный марш, ведущий е 16 этажа вниз 98 см, вверх 15 этажа 103 см.)
 
    в блок-секции В (лестничный марш, ведущий с 15 этажа вниз 96 см, вверх 1з этажа 103 см.) СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные п.8.2;
 
    В подвальном помещении во всех блок-секциях на лестницах выше 45 см отсутствуют ограждения с перилами. СНиП 21-01-97 Пожарная безопасность зданий и сооружений): 6.28* - Отсутствуют поквартирные устройства для тушения пожара. СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные п.7.4.5, СНиП 21-01-97 Пожарная безопасность зданий и сооружений): п.4.2.
 
    Жилые помещения и площадь помещений общего пользования б/с «А» 28.12.2009 г., б/с «Б» 20.12.2010 г., б/с «В» 20.06.2012 г. переданы с баланса 000 «Честр-Инвест» и приняты на баланс 000 «Управляющая компания «------
 
    При этом инспектором сделан вывод о том, что на момент выявления нарушений требований пожарной безопасности прошло, соответственно, 5 лет и 6 месяцев (б/с «А»), 4 года и 6 месяцев (б/с «Б») и 2 года (б/с «В»), в связи с чем на основании п. 6 ст. 24.5, ст. 4.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЧЕСТРстрой» прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Из представленных материалов следует, что перечисленные в обжалуемом постановлении нарушения требований пожарной безопасности имели место на момент ввода дома в эксплуатацию. Общество не отрицает непосредственно факт наличия в указанном доме нарушений требований пожарной безопасности, указывая лишь, что Общество не является субъектом дела об административном правонарушении.
 
    Обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны установлена статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ).
 
    В соответствии со статьей 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
 
    В соответствии со статьей 1 Закона N 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
 
    Согласно статье 20 Закона N 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
 
    В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).
 
    Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.
 
    Согласно части 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности отнесены национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).
 
        Таким образом, в силу приведенных выше положений действующего законодательства ООО «ЧЕСТРстрой», являясь генеральным подрядчиком при строительстве адрес, допустил при его строительстве нарушение указанных в оспариваемом постановлении СНиП 21-01-97 Пожарная безопасность зданий и сооружений, СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные, и Федерального закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
 
    При таких обстоятельствах, государственный инспектор г. Чебоксары по пожарному надзору – инспектор отдела надзорной деятельности по г. Чебоксары ФИО2 обоснованно пришла к выводу о наличии события административного правонарушения, но, установив истечение предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, правомерно прекратила дело об административном правонарушении в отношении заявителя.
 
    Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого постановления, в ходе производства по делу не допущено.
 
    Ссылка общества на нарушение пункта 1 статьи 7 Федерального закона РФ N 134-ФЗ от 08.08.2001 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», отклоняется судом, так как процедура привлечения лица к административной ответственности устанавливается и регулируется КоАП РФ.
 
    Исходя из вышеизложенных обстоятельств, оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление государственного инспектора г. Чебоксары по пожарному надзору – инспектора отдела надзорной деятельности по г. Чебоксары ФИО2 от 15.08.2014г. о прекращении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ЧЕСТРстрой» по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «ЧЕСТРстрой» - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня его вручения или получения через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.
 
    Судья             Н.А. Степанова