Решение от 18 сентября 2014 года

    Дело № 2-672/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    город Покровск 18 сентября 2014 года
 
    Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:
 
    председательствующего - судьи Кириллина С.П. единолично,
 
    при секретаре Корякине М.П.,
 
    с участием заявителя Галстян Г.Ж., его представителя защитника – адвоката Новоселова А.Н., представившего удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    вр.и.о. начальника Территориального пункта в Хангаласском районе МРО УФМС России по РС(Я) Ивановой В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Галстян Г.Ж. об оспаривании бездействия Территориального пункта в Хангаласском районе МРО УФМС России по РС (Я) по <адрес>,
 
у с т а н о в и л:
 
    Галстян Г.Ж. обратился в Хангаласский районный суд с вышеуказанным заявлением. В обоснование заявления указано, что ДД.ММ.ГГГГ им были поданы документы в Территориальный пункт в Хангаласском районе МРО УФМС России по PC(Я) в <адрес> на оформление вида на жительство в Российской Федерации и все необходимые документы, предусмотренные Законом были приняты у него и проверены работником ТП МРО УФМС 5, в связи с чем, ему была выдана справка от ДД.ММ.ГГГГ №. По прошествии 8-ми месяцев, решение об оформлении вида на жительство так и не принято. В устном разговоре с представителями МРО УФМС ему пояснили, что поданные им ранее документы на оформление вида на жительство утеряны сотрудником МРО УФМС и что ему необходимо заново проходить процедуру оформления, то есть опять выехать в <адрес>, а потом заново въехать в Российскую Федерацию и снова подать соответствующие документы. Таким образом, бездействием заинтересованного лица нарушены его законные права и интересы. При этом у него ДД.ММ.ГГГГ заканчивается разрешение на временное проживание и на данный момент заинтересованным лицом не принято конкретного решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении вида на жительство в Российской Федерации.
 
    В судебном заседании Галстян Г.Ж. и его представитель – адвокат Новоселов А.Н. заявление полностью поддержали и ссылаясь на изложенные в нем доводы просили удовлетворить заявленные требования.
 
    Вр.и.о. начальника Территориального пункта в Хангаласском районе МРО УФМС России по РС (Я) Иванова В.А. с заявлением не согласилась, указывая на то, что они не могут подтвердить сдавал ли Галстян им документы или нет, поступающие документы записываются в журнал, но в этом журнале нет никакой регистрации на Галстяна.
 
    Суд, выслушав лиц участвующих в деле и изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Как следует из материалов дела, заявитель Галстян Г.Ж. является гражданином <адрес>, в его паспорте имеется штамп Управления Федеральной миграционной службы по РС (Я) о наличии разрешения на временное проживание в Российской Федерации, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, в период указанного времени он имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>.
 
    Согласно имеющейся в материалах дела справки, выданной вр.и.о. начальника ТП в Хангаласском районе МРО УФМС России по РС(Я) в <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, ТП в Хангаласском районе УФМС России по РС(Я) в <адрес> от Галстян Г.Ж. были приняты документы на оформление вида на жительство в Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.
 
    Согласно частям 1 и 5 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона следует, что в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Порядок выдачи или продления срока действия вида на жительство, форма заявления о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, а также порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
 
    Приказом ФМС России от 22 апреля 2013 года № 215, утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации.
 
    Согласно п. 49 и п. 50 Административного регламента, заявление, поданное заявителем лично в территориальный орган ФМС России, регистрируется в день его приема от заявителя по журналу учета входящих документов. Заявление, зарегистрированное в территориальном органе ФМС России, считается принятым к рассмотрению и возврат его заявителю без рассмотрения в соответствии с настоящим Административным регламентом не допускается.
 
    Пункты 64 - 65 Административного регламента предусматривают, что сотрудник, принявший заявление к рассмотрению, вносит в журнал учета входящих документов запись о приеме документов, которая содержит: порядковый номер записи; дату приема документов; данные о заявителе (фамилию и инициалы); количество документов, представленных вместе с заявлением; фамилию и инициалы сотрудника, принявшего документы. Регистрационный номер и дата приема заявления проставляются на бланке заявления. Заявителю выдается справка, подтверждающая прием заявления к рассмотрению.
 
    В силу п. 59 Административного регламента, предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация заявления; рассмотрение заявления; формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении государственной услуги; принятие решения по результатам рассмотрения заявления; направление уведомления о принятом решении; осуществление административных процедур при подаче заявления в электронной форме; оформление и выдача вида на жительство; выдача вида на жительство отдельным категориям иностранных граждан; оформление вида на жительство при утрате или обмене документа, удостоверяющего личность, либо при изменении персональных данных владельца вида на жительство; продление срока действия вида на жительство.
 
    Согласно п. 13 Административного регламента, государственная услуга непосредственно предоставляется территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями.
 
    В соответствии с п. 17-18 Административного регламента, результатом предоставления государственной услуги являются: выдача иностранному гражданину вида на жительство (принятие решения о выдаче вида на жительство, направление иностранному гражданину уведомления о принятом решении, оформление и выдача иностранному гражданину вида на жительство); отказ в выдаче иностранному гражданину вида на жительство (принятие решения об отказе в выдаче вида на жительство, направление иностранному гражданину уведомления о принятом решении, выдача иностранному гражданину уведомления об отказе в выдаче вида на жительство); продление срока действия вида на жительство. Общий срок предоставления государственной услуги составляет 6 месяцев со дня принятия заявления.
 
    Доводы представителя начальника Территориального пункта в Хангаласском районе МРО УФМС России по РС (Я) Ивановой В.А. в суде о том, что данная справка в журнале исходящей корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ за указанным исходящим номером не выдавалась и что не возможно установить какие именно были приняты документы и были ли вообще приняты документы от заявителя, являются голословными и ничем не подтверждаются.
 
    При этом вопреки доводам, журнал исходящей корреспонденции за 2014 год и журнал учета входящих документов для обозрения суду представлен не был.
 
    В связи с изложенным, ТП в Хангаласском районе МРО УФМС России по РС(Я) по <адрес> не представило суду достаточных доказательств, свидетельствующих об отсутствии заявления Галстян Г.Ж. о выдаче вида на жительство в РФ вместе с соответствующими документами.
 
    Таким образом, на основании исследования имеющихся в деле доказательств, судом установлено, что Галстян Г.Ж. обратился в ДД.ММ.ГГГГ в ТП в Хангаласском районе УФМС России по РС(Я) в <адрес> с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Феджерации.
 
    Вместе с тем, как установлено в судебном заседании Территориальный пункт в Хангаласском районе МРО УФМС России по РС (Я) решения по заявлению Галстян Г.Ж. о выдаче вида на жительство в Российской Федерации до настоящего времени не принял, что указывает на бездействие Территориального пункта в Хангаласском районе МРО УФМС России по РС(Я) по рассмотрению в течении установленного шести месячного срока заявления о выдаче вида на жительство.
 
    При указанных обстоятельствах, исходя из того, что Галстян Г.Ж. обратился с заявлением о выдаче вида на жительство в Территориальный орган Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия), при этом несмотря на истечение предусмотренного законом срока на рассмотрение заявления Территориальный орган Федеральной миграционной службы решения по его заявлению не принял, заявление Галстян Г.Ж. является обоснованным, поскольку указанное бездействие не соответствует действующему законодательству, а также нарушает права и законные интересы заявителя и создают препятствия к осуществлению заявителем его прав и свобод.
 
    В силу ч.1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Между тем, в удовлетворении требования заявителя обязать ТП в Хангаласском районе УФМС России по РС (Я) в <адрес> выдать ему вид на жительство в РФ, следует
 
    отказать по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В силу п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Так, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято. При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать: либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.
 
    Исходя из указанных выше норм права, следует обязать Территориальный орган Федеральной миграционной службы России по РС(Я) рассмотреть обращение заявителя в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.
 
    Заявитель, обращаясь с заявлением в суд в порядке главы 25 ГПК РФ, оспаривает только бездействие в не принятии решения, при этом отказа миграционной службы в выдаче вида на жительство принято не было, оспариваемое заявителем бездействие никоим образом не предрешает вопросы выдачи вида на жительство, в связи с чем, суд, признавая оспариваемое бездействие незаконным, не может разрешить вопрос о выдаче заявителю вида на жительство в Российской Федерации.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявления.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, ст. 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Галстян Г.Ж. об оспаривании бездействия Территориального пункта в Хангаласском районе Межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия) по <адрес> - удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным бездействие Территориального пункта в Хангаласском районе Межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия) по <адрес> по заявлению Галстян Г.Ж. о выдаче вида на жительство в Российской Федерации.
 
    Обязать Территориальный пункт в Хангаласском районе Межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия) по <адрес> в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть заявление Галстян Г.Ж. об оформлении вида на жительство в Российской Федерации.
 
    В остальной части заявленных требований – отказать.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
 
 
    Судья                      С.П. Кириллин