Дата принятия: 18 сентября 2014г.
К делу № 2-4910/14
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
город Сочи ДД.ММ.ГГГГ
Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Круглова Н.А.,
при секретаре судебного заседания (..),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению (..) об оспаривании решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
(..) обратилась в Центральный районный суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, в котором она просит признать действия заинтересованного лица администрации Центрального внутригородского района города Сочи по отказу в предоставлении ей в собственность за плату земельного участка при жилом <адрес> незаконными, а её заявление обоснованным, и обязать заинтересованных лиц устранить препятствия и передать ей в собственность за плату земельный участок кадастровый № площадью 645 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный режим использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>
В обоснование заявленных требований она указала, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Центрального внутригородского района г.Сочи отказано в предоставлении ей в собственность за плату земельного участка при жилом <адрес> в г.Сочи. Полагает отказ администрации является незаконным, нарушает её права и свободы гражданина по следующим обстоятельствам. ДД.ММ.ГГГГ она, покупатель (..), приобрела в свою собственность, а продавцы: (..), (..), (..), (..), (..), передали ей в собственность за плату, <адрес> Договор купли-продажи зарегистрирован, о чем ДД.ММ.ГГГГ ей выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности. На земельный участок при жилом <адрес> в установленном порядке подготовлен и согласован проект границ, что подтверждается постановлением Главы администрации Центрального района г.Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка (..), (..). (..). (..), (..), (..) в общую долевую собственность за плату при жилом <адрес> в Центральном районе города-курорта Сочи для индивидуального жилищного строительства». Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ кадастровый № площадь земельного участка составляет 645 кв. метров, из которых 33 квадратных метра расположены в границах «красных линий» <адрес>, без права реконструкции существующих сооружений, посадки многолетних насаждений, в том числе без установки оград и заборов. Предыдущими собственниками жилого дома (..) (..), (..), (..). и (..) в установленный постановлением Главы администрации Центрального района г.Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка (..). (..). (..), (..), (..). (..) в общую долевую собственность за плату при жилом <адрес> в Центральном районе города-курорта Сочи для индивидуального жилищного строительства» срок (один год), земельный участок выкуплен не был, несмотря на предоставленное им для этого безусловное право. Таким образом, земельный участок при жилом <адрес> в г.Сочи. общей площадью 645 кв.метров, не входит в перечень земельных участков, исключенных из борота.
В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ. граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного(бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти
или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Кадастровый учет земельного участка при жилом <адрес> в г.Сочи произведен, местоположение границ земельного участка и его площадь согласованы в установленном порядке. Границы земельного участка на местности и площадь участка не изменились. Обременения участка, препятствующие передаче земельного участка в её собственность, не зарегистрированы.
Таким образом, чинимые ей заинтересованным лицом препятствия являются незаконными, нарушают её права собственника жилого дома, мои права и свободы гражданина, и на основании статьи 254 ГПК РФ об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности (..) поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
Представители заинтересованного лица – администрации Центрального района г.Сочи по доверенности (..) принятие решения по рассмотрению заявления (..) оставила на усмотрение суда.
Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В силу ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 данного Кодекса.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, что заявителю (..) на праве собственности (свидетельство о гос.регистрации № принадлежит жилой дом по адресу: <адрес> расположенный на земельном участке площадью 645 кв.м., с кадастровым № с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства.
(..) обратилась в администрацию Центрального района г.Сочи с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность за плату.
Решением администрации Центрального района г.Сочи за подписью главы, изложенным в ответе от ДД.ММ.ГГГГ заявителю было отказано в удовлетворении его заявления о выкупе земельного участка под жилым домом. В качестве основания для принятия такого решения в ответе заинтересованным лицом было указано, что предоставить муниципальную услугу не представляется возможным без нарушения действующего законодательства, так как испрашиваемый земельный участок затрагивает границы земельных участков Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и 310-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ
Не согласившись с указанным решением, (..) обратился в суд с настоящим заявлением.
Частью 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Исходя из смысла указанной нормы Земельного кодекса Российской Федерации, изложенные в ней положения распространяются на объекты недвижимого имущества (объекты капитального строительства). Перечень объектов недвижимости, перечисленный в приведенной норме законе, не является исчерпывающим, прямого запрета на приватизацию земельных участков, занятых объектами незавершенного строительства не имеется.
Земельным кодексом Российской Федерации в ст. 15 предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с п. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Статья 56 ЗК РФ предусматривает возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.
При наличии зарегистрированного права собственности на жилой дом, являющегося в этом случае объектом недвижимого имущества, участвующего в обороте, с учетом того обстоятельства, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с действующим законодательством не отнесен к землям, изъятым или ограниченным в обороте, оснований для ограничительного толкования ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации не имеется.
Представителем администрации Центрального района г.Сочи не представлено суду и в материалах дела отсутствуют доказательства того, что спорный земельный участок в силу требований закона ограничен в обороте и не может быть предоставлен в собственность граждан и юридических лиц.
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
На основании изложенного и руководствуясь 194-199 Гражданско-процессуального Кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить заявление (..) об оспаривании решения органа местного самоуправления.
Признать действия заинтересованного лица администрации Центрального внутригородского района города Сочи по отказу в предоставлении (..) в собственность за плату земельного участка при жилом <адрес> в г.Сочи незаконными, и обязать заинтересованное лицо - администрацию Центрального внутригородского района города Сочи устранить препятствия и рассмотреть вопрос о передаче (..) в собственность за плату земельный участок кадастровый № площадью 645 кв. метров, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный режим использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>
Апелляционная жалоба на решение может быть подана в судебную коллегию по гражданским делам<адрес>вого суда через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Н.А. Круглов
Мотивированное решение составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ
