Решение от 18 сентября 2014 года

Дело №2-1706/2014 г
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    18 сентября 2014 года                                        г. Орск
 
    Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе: председательствующий судья Шор А.В.,      
 
        секретарь Горбатюк Е.А.,
 
    с участием представителя истца Синотова А.А., действующего на основании доверенности № от 03.04.2013 г,
 
    представителя ответчика Меркуловой Т.В., действующей на основании доверенности № от 20.07.2012 г,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тиоссы А.В. к Администрации города Орска Оренбургской области о признании постановления администрации города Орска Оренбургской области от 28.04.2014 года № «О снятии Тиоссы Андрея А.В. в качестве нуждающегося в жилом помещении» незаконным и необоснованным, об обязании администрации города Орска Оренбургской области восстановить Тиоссу А.В. в очереди на улучшение жилищных условий с 12.08.1993 года
 
установил:
 
    Тиосса А.В. обратился в суд с вышеуказанным иском ссылаясь на следующие обстоятельства. Он является участником боевых действий на территории Республики Афганистан. 12 августа 1993 года был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет фонда исполкома горсовета. Жилищные условия истцу не были улучшены ни за счет бюджета органа местного самоуправления - администрации города Орска, ни за счет бюджета субъекта Российской Федерации - Оренбургской области.
 
    В марте 2014 года истец предоставил в жилищный отдел администрации города Орска документы, подтверждающие основания состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, документально подтвердил отсутствие на территории муниципального образования г. Орск каких-либо жилых помещений, принадлежащих ему на праве пользования или собственности.
 
    Общественная жилищная комиссия администрации города Орска 22.04.2014 года рекомендовала снять истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с положениями Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации», а именно по причине, что он являлся собственником жилого помещения по адресу: <адрес>.
 
    Постановлением администрации города Орска Оренбургской области от 28.04.2014 года № истец был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с утратой основания, дающего гражданину право на получение жилого помещения по договору социального найма.
 
    Истец полагает, что он не утратил основания состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории «ветеран боевых действий», которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма. На момент снятия с учета он подтвердил свою нуждаемость в жилом помещении.
 
    С постановлением администрации города Орска Оренбургской области от 28.04.2014 года № истец не согласен, просит признать его незаконным и необоснованным, обязать администрации города Орска Оренбургской области восстановить его в очереди на улучшение жилищных условий с 12.08.1993 года.
 
    В судебное заседание истец Тиосса А.В. не явился, судом извещен о дате и времени судебного разбирательства надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.
 
    Представитель истца Синотов А.А. в судебном заседании поддержал исковые требования Тиоссы А.В., наставал на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным письменно. Пояснил, что истец действительно с 2011 г. имел в собственности жилое помещение - двухкомнатную квартиру по <адрес>, которая перешла ему в порядке наследования и дарения доли в праве собственности. В связи с нехваткой денежных средств на оплату обучения <данные изъяты>, истец вынужден был распорядиться указанной квартирой, и продал ее 23.06.2012г. Таким образом, на момент постановки на учет 12.08.1993г. и на момент снятия с учета 28.04.2014г. истец являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий, не был обеспечен жильем, поэтому его снятие с учета незаконно.        
 
    Представитель ответчика - администрации города Орска Меркулова Т.В. исковые требования Тиоссы А.В. не признала и пояснила следующее.
 
    12.08.1993 г. Тиосса А.В. под номером № был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий за счёт фонда исполкома горсовета. Согласно акту обследования жилищных условий от 21.07.1993 г. Тиосса А.В., участник ДРА, проживал у родителей по адресу: <адрес>, на площади № кв.м., где было прописано 4 человека.
 
    26.03.2014 г в рамках прохождения ежегодной перерегистрации в жилищный отдел администрации г. Орска Тиосса А.В. предоставил для приобщения к учетному делу пакет документов, в том числе и договор купли-продажи жилого помещения по <адрес>, общей площадью № кв.м.
 
    Принимая во внимание рекомендации членов общественной жилищной комиссии администрации г. Орска, постановлением администрации г. Орска от 28.04.2014 г. № Тиосса А.В. был снят с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с утратой основания, дающего гражданину право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку он являлся собственником и единственным пользователем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, которое продал 23 июня 2012 года. Таким образом, Тиосса А.В. улучшил свои жилищные условия, однако в жилищную комиссию об этом не сообщил своевременно, поскольку ежегодную перерегистрацию не проходил. Администрация г. Орска выявила данный факт только 26.03.2014г. и в соответствии с ч. 2 ст. 56 ЖК РФ 22.04.2014 общественная комиссия 22.04.2014г. приняла решение о снятии с учета Тиоссы А.В.
 
    В удовлетворении исковых требований Тиоссы А.В. просит полностью отказать.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
 
    В силу положений статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Согласно ч.1 ст. 29 ЖК РСФСР (действующего на момент постановки истца на учет), нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.
 
    Согласно ст. 32 ЖК РСФСР (действующего на момент постановки истца на учет), право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.
 
    Статьей 51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    Распоряжением Администрации Оренбургской области № от 10.03.1992 года утверждены «Временные правила учета граждан нуждающихся в улучшении жилищный условий и предоставления жилого помещения в Оренбургской области», в пункте 7.1 которых указано, что нуждающимся в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью менее 9 кв.м на одного члена семьи.
 
    В судебном заседании установлено, что в 1993 году Тиосса А.В. с родителями - ФИО1, ФИО2 и братом ФИО3 проживал в двухкомнатной квартире, жилой площадью № кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.
 
    21 июля 1993 года Тиосса А.В. обратился с заявлением, в котором просил поставить его на очередь для получения жилья и указал, что имеются льготы «ДРА».
 
    Согласно справке <данные изъяты> № от 18.03.2014 г Тиосса А.В. является ветераном боевых действий, в период воинской службы с 31.12.1983 г по 08.02.1986 г принимал участие в боевых действиях на территории Республики Афганистан, имеет право на льготы, предусмотренные пунктом 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах».
 
    Ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки, в том числе и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, при условии, если они нуждается в улучшении жилищных условий (подпункт 3 пункта 1 ст. 16 Закона «О ветеранах»).
 
    По сообщению <данные изъяты> от 12.08.1993 года № Тиосса А.В. взят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях (л.д. 9).
 
    Следовательно, <данные изъяты> установлены основания к возникновению у Тиоссы А.В. права на получение жилого помещения, как лица, постоянно проживающего в Орске по адресу <адрес> и нуждающегося в улучшении жилищных условий.
 
    В соответствии с требованиями статьи 5 и 6 Федерального Закона «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    С 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации. Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
 
    Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
 
    Жилищное законодательство на момент постановки истца Тиоссы А.В. на учет (ЖК РСФСР) и действующее жилищное законодательство (ЖК РФ) предусматривали основания снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшениях своих жилищных условий (ст.32 ЖК РСФСР, п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ).
 
    Пунктом 23.1 «Временные правила учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилого помещения в Оренбургской области» также предусмотрено основание для снятия с учета нуждающимся в улучшении жилищных условий в случае обеспеченности жилой площадью более 9 кв.м. на одного члена семьи.
 
    Следовательно, выявив или установив обстоятельства, которые могут являться основаниями к снятию с учета, орган местного самоуправления вправе принять решение о снятии с учета гражданина, с соблюдением процедуры, предусмотренной частью 2 статьи 56 ЖК РФ.
 
    Как установлено в судебном заседании, во время перерегистрации документов лиц, поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, 26.03.2014 года было установлено, что истец Тиосса А.В. являлся единственным собственником жилого помещения, расположенного в <адрес> (карточка учета посетителей от 26.03.2014г)
 
    На основании договора на передачу жилого помещения в порядке приватизации от 15.12.2002 года ФИО1, ФИО2 и Тиосса А.В. приобрели в общую собственность по равной доле каждый (по № доли) квартиру жилой площадью № кв. м, расположенную <адрес>.
 
    20 апреля 2009 года Тиосса А.В. стал собственником еще № доли указанной квартиры, перешедшей ему по наследству после смерти ФИО1, что подтверждается свидетельство о государственной регистрации права №
 
    С 20 декабря 2011 года Тиосса А.В. стал единственным собственником всей квартиры на основании договора дарения доли в праве собственности на квартиру от 09.12.2012г, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №.
 
    Тиосса А.В. был зарегистрирован в квартире по <адрес> с 7.03.1986г. по 13.08.2012г. В период с 1.08.2008г. (после снятия с учета умершего <данные изъяты> ФИО1) по 13.08.2013г. (дата снятия с учета) в указанной квартире был зарегистрирован только истец, что подтверждается сведениями поквартирной карточки.     
 
    Таким образом, истец достиг уровня жилищной обеспеченности по норме предоставления площади жилого помещения, основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали истцу право на получение жилых помещений по договорам социального найма отпали.
 
    В последующем на основании договора от 23.06.2012 года Тиосса А.В. продал квартиру <адрес> за <данные изъяты> рублей ФИО4 что подтверждается материалами учетного дела и дела правоустанавливающих документов Росреестра.
 
    Таким образом, Тиосса А.В. подлежал снятию с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в соответствии с пунктом 23.1 Временных правил ввиду утраты им оснований, по которым он были поставлены на этот учет.
 
    Как следует из материалов учетного дела, в соответствии с пунктом 22 Временных правил Тиосса А.В. в течение длительного времени не проходил ежегодную перерегистрацию и своевременно не предоставил информацию об улучшении своих жилищных условий.
 
    Согласно ч. 2 ст. 56 ЖК РФрешения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
 
    Материалами дела установлено, что при прохождении ежегодной перерегистрации 26 марта 2014 года Тиосса А.В. представил в жилищный отдел администрации г. Орска пакет документов, в том числе копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, договор купли-продажи квартиры по адресу <адрес>
 
    Таким образом, Администрацией г. Орска обстоятельство, являющееся основанием для снятия Тиоссы А.В. с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, было выявлено 26 марта 2014 года.
 
    Постановлением администрации г. Орска от 28.04.2014 г. №, с учетом рекомендации членов общественной жилищной комиссии, Тиосса А.В. был снят с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с утратой основания, дающего гражданину право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку он являлся собственником и единственным пользователем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, которое продал 23 июня 2012 года.
 
    Суд приходит к выводу о том, что прекращение обязательства по предоставлению Тиоссе А.В. жилого помещения по договору социального найма органом местного самоуправления, путем снятия его с жилищного учета, оформлено решением органа местного самоуправления, с соблюдением установленной ст. 56 ч.2 ЖК РФ процедуры.
 
    Истец Тиосса А.В., заявляя требования о признании решения Администрации г. Орска о снятии его с учета незаконным, указывает, что на момент снятия он подтвердил свою нуждаемость в жилом помещении по категории «ветеран боевых действий»
 
    Однако суд не может согласиться с доводами истца в этой части по следующим основаниям.
 
    Как отмечалось ранее в соответствии с положениями ст. 16 Закона «О ветеранах» участники боевых действий обеспечиваются за счет средств федерального бюджета жильем, при условии, если они нуждается в улучшении жилищных условий, то есть на общих основаниях.
 
    По делу установлено, что Тиосса А.В. был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не как ветеран боевых действий, а на общих основаниях.
 
    Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    Отчуждение Тиоссой А.В. принадлежащей ему на праве собственности квартиры суд расценивает как намерение ухудшить свои жилищные условия и на законность решения о снятии его с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не влияет.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
 
    решил:
 
    В удовлетворении исковых требований Тиоссы А.В. к Администрации города Орск Оренбургской области о признании незаконным постановления от 28.04.2014 года № «О снятии Тиоссы А.В. в качестве нуждающегося в жилом помещении», об обязании Администрации города Орска Оренбургской области восстановить его в очереди на улучшение жилищных условий с 12.08.1993 года отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Судья подпись       А.В. Шор
 
    Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2014 года.