Дата принятия: 18 сентября 2014г.
Дело №12-311/14
Р Е Ш Е Н И Е
г. Волгоград 18 сентября 2014 года
Судья Дзержинского районного суда г. Волгограда Гринченко Е.В., рассмотрев жалобу Рыбакова Валерия Петровича на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, от 04 июня 2014 года,
У с т а н о в и л:
Постановлением начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Волгоградской области от 04 июня 2014 года директор ООО "Радеж" Рыбаков В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, за нарушение правил миграционного законодательства, выразившееся в невыполнении обязательства принимающей стороны по уведомлению в орган миграционного учета об изменении цели и сроков пребывания иностранного гражданина Казахстана ФИО10 на территории Российской Федерации.
Рыбаков П.В. не согласился с постановлением УФМС России по Волгоградской области, обратился в Дзержинский районный суд г. Волгограда с жалобой и просит отменить данное постановление как незаконное и необоснованное, и производство по делу прекратить.
В обоснование своей жалобы Рыбаков П.В. указал, что он не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст.18.9 ч.4 КоАП РФ, поскольку принимающей стороной ФИО11 является гр-н ФИО12, предоставивший жилье для фактического проживания иностранного гражданина, о чем указано в уведомлении о прибытии. Вывод прокуратуры об изменении принимающей стороны, в связи с приемом на работу в ООО "Радеж", считает необоснованным. ООО "Радеж" приняло ФИО13 на работу без предоставления жилища для пребывания и статус принимающей стороны остается у лица, обеспечивающего иностранного гражданина жильем. Указанное свидетельствует об отсутствии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ст.18.9 ч.4 КоАП РФ. Также указал, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.03.2014 года, в нарушение ч.2 ст.28.4 КоАП РФ не содержит указание на время и место совершения административного правонарушения
В судебное заседание Рыбаков В.П. не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель Рыбакова В.П. – ФИО14, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал и просил удовлетворить. Также пояснил, что в случае, если суд усмотрит в действиях Рыбакова В.П. состав административного правонарушения, предусмотренного ст.18.9 ч.4 КоАП РФ, просил признать его малозначительным и прекратить производство по делу.
Представитель УФМС по Волгоградской области ФИО15 возражал против отмены постановления.
Выслушав объяснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, пояснения представителя УФМС России по Волгоградской области, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, в отношении которых ведется административное производство, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, на основании ст. 30.6 ч. 2 п. 8 КоАП РФ, судьей проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии с ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.
Постановлением ОУФМС России по Волгоградской области от 04 июня 2014 года Рыбаков В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, за нарушение правил миграционного законодательства, выразившееся в невыполнении обязательства по уведомлению в орган миграционного учета об изменении цели пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации в связи с принятием на работу.
Обязательность учета иностранных граждан по месту пребывания предусмотрена ст. 20 ФЗ РФ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
В силу ч. 1 ст. 21 ФЗ РФ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.
Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.
Согласно ст. 9 ФЗ №109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» при осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование сведений об иностранном гражданине: заявленные сроки пребывания (проживания) в Российской Федерации (п. 9 ч. 1). В случае изменения сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, соответствующие данные должны сообщаться в органы миграционного учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 2).
В соответствии с п. 42 постановления Правительства РФ от 15 января 2007 года N 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» при изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных п. 1-9 и 12 ч. 1 ст. 9 ФЗ РФ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», принимающая сторона или иностранный гражданин в случаях, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 22 ФЗ РФ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», обязаны в течение 3 рабочих дней сообщить об этом непосредственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы, представив письменное заявление произвольной формы с приложением заполненного бланка уведомления о прибытии и копий необходимых документов.
Как следует из материалов дела, гражданка Республики Казахстан ФИО16 прибыла в Российскую Федерацию 23 сентября 2013 года, что подтверждается миграционной картой, на срок до 23 декабря 2013 года, цель визиты – частный визит.
05 декабря 2013 года между ООО "Радеж" и гражданкой Республики Казахстан ФИО17 был заключен бессрочный трудовой договор, в соответствии с которым ФИО18 принята на работу в качестве продавца-кассира.
В соответствии с приказом ООО "Радеж" № от 05.12.2013 года и сведениями трудовой книжки №, ФИО19 принята в обособленное подразделение ООО "Радеж" по адресу: <адрес> в качестве продавца-кассира, и по состоянию на 17.01.2014 года продолжает работать по настоящее время.
В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее – принимающая сторона), в том числе юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).
Таким образом, обязанность подать соответствующее уведомление об изменении цели въезда и сроков пребывания иностранного гражданина в связи с принятием на работу являлось обязанностью ООО «Радеж», а не ФИО20, предоставившего ФИО21 жилье для проживания.
ООО "Радеж" в течение 3 рабочих дней обязано было сообщить в орган миграционного учета об изменении цели въезда и сроков пребывания ФИО22, поскольку в связи с изменением цели въезда иностранного гражданина в Российской Федерации, изменился и срок пребывания последней на территории Российской Федерации.
По состоянию на 25.03.2014 года ООО "Радеж" уведомление об изменении миграционных данных, необходимых для миграционного учета в установленном законом порядке в отношении ФИО23 в адрес УФМС России по Волгоградской области не предоставило.
Рыбаков В.П., на основании приказа от 01.03.2007 года №22, с 05.03.2007 года является директором ООО "Радеж", и в соответствии с п.2.1 должностной инструкции, руководит в соответствии с действующим законодательством всеми видами деятельности компании, в связи с чем правомерно был привлечен УФМС России по Волгоградской области к административной ответственности по ст.18.9 ч.4 КоАП РФ, за невыполнение обязанности по предоставлению в установленном законом порядке сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1-9 и 12, части 1 статьи 9 Федерального закона №109-ФЗ, необходимых для миграционного учета, а именно сведений об изменении цели пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.
Таким образом, вывод административного органа о нарушении Рыбаковым В.П. п.42 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 г. "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и совершении вменяемого нарушения, является правомерным, а доводы лица, привлеченного к административной ответственности и его представителя о том, что он не является принимающей стороной, а, следовательно, субъектом административного правонарушения, несостоятельными.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное 25.03.2014 года заместителем прокурора Дзержинского района г.Волгограда Скрипкиным Р.С. соответствует ст.28.4 КоАП РФ и содержит все необходимые сведения, необходимые для квалификации правонарушения по ст.18.9 ч.4 КоАП РФ, в том числе, время и место правонарушения.
Административное наказание Рыбакову В.П. назначено должностным лицом УФМС России по Волгоградской области в пределах санкции ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ в соответствии с требованиями КоАП РФ, и оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, у судьи не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья
Р е ш и л:
Постановление начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Волгоградской области Солохина А.В. от 04 июня 2014 года о привлечении к административной ответственности Рыбакова Валерия Петровича по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.
Судья Е.В. Гринченко
