Решение от 18 сентября 2014 года

    Дело № 12-127/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Муром 18 сентября 2014 года
 
    Судья Муромского городского суда владимирской области Новикова Л.А.,
 
    с участием заявителя Костакова Ю.А.,
 
    рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Фортуна» Костакова Ю.А.
 
    на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области от 30 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области № 267-01/13 от 30 июля 2014 года директор ООО «Фортуна» Костаков Ю.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей за нарушение организацией, осуществляющей деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.
 
    Заявитель Костаков Ю.А. обратился в суд с жалобой на указанное постановление государственной жилищной инспекции Владимирской области, просит признать его недействительным и отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. В обоснование жалобы указал, что в постановлении указано, что в период с 21.07.2014г. по 24.07.2014г. на сайте Фонда содействия реформированию ЖКХ не были опубликованы сведения как о самой управляющей организации ООО «Фортуна», так и в отношении ряда многоквартирных домов. Однако ГЖИ не были учтены доводы о том, что отсутствие информации на сайте стало возможно по техническим причинам по вине владельца сайта. Еще в конце июня 2014 года им было обнаружено, что владелец сайта поменял пароль и логин управляющей компании ООО «Фортуна». В связи с этим был запрошен новый пароль и логин в Фонде содействия реформированию ЖКХ. Ответ был получен лишь 28.06.2014г. На момент проверки с 21 по 24 июля на сайте также произошел технический сбой, в результате которого исчезла часть размещенной ранее информации. Ранее ГЖИ в отношении ООО «Фортуна» уже проводились проверки требований законодательства, в ходе которых факты отсутствия подлежащей размещению информации на сайте не выявлялись. Таким образом, необходимая информация своевременно и в полном объеме размещается ООО «Фортуна» на сайте, а отсутствие части сведений стало возможно в результате технического сбоя. ООО «Фортуна» не имеет возможности контролировать техническую сторону работы сайта, поскольку не является его владельцем. Таким образом, он как директор ООО «Фортуна» не имел возможности принять меры к своевременному размещению информации в полном объеме на сайте. В связи с отсутствием бездействия с его стороны и оснований для привлечения его как директора ООО «Фортуна» к ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ не имеется. Кроме того на момент вынесения постановления была восстановлена работа сайта, а исчезнувшая информация была в полном объеме внесена.
 
    Заявитель Костаков Ю.А. поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям, просил отменить постановление государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области, а производство по делу прекратить. Дополнительно пояснил, что в связи с выявленными нарушениями в связи с занесением на сайт неполной информации, ООО «Фортуна» обращалась в фонд по некорректной работе сайта, но ответ до настоящего времени не получен. На письма о причинах возникновения сбоя в системе и удаления информации, разработчика сайта не отвечают. На данный момент вся информация, которая была удалена с сайта по неизвестной причине, восстановлена.
 
    Представитель государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области на рассмотрение не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Выслушав объяснения заявителя, проверив материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Часть 1 статьи 7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.
 
    Согласно части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации от 23.09.2010г. № 731.
 
    В соответствии с пунктом 2 Стандарта под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.
 
    В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Стандарта информация раскрывается путем: обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.
 
    В соответствии с пунктом 6 Стандарта информация размещается управляющей организацией, товариществом или кооперативом на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайте в сети Интернет, выбранном управляющей организацией, товариществом или кооперативом из числа сайтов, указанных в Стандарте. При этом информация должна быть доступна в течение 5 лет.
 
    В ходе производства по делу об административном правонарушении было установлено, что ООО «Фортуна» осуществляет деятельность в сфере управления многоквартирными домами, в связи с этим обязано обеспечить доступ к информации о деятельности общества, путем ее опубликования на официальном сайте в сети интернет.
 
    Главным специалистом - экспертом государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области в период с 21 июля 2014 года по 24 июля 2014 года проводилась проверка по соблюдению ООО «Фортуна» требований Стандарта раскрытия информации. В ходе проверки было выявлено, что ООО «Фортуна» нарушило сроки публикации информации, как о самой управляющей организации, так и в отношении многоквартирных домов, числящихся в управлении данной организации.
 
    В соответствии с п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Согласно представленным документам, вся необходимая информация о деятельности управляющей компании размещена на официальном сайте в сети Интернет.
 
    Однако в момент проведения Государственной жилищной инспекцией администрации Владимирской области проверки соблюдения требований Стандарта раскрытия информации, в работе сайта произошел технический сбой и вся информация о деятельности ООО «Фортуна» была удалена. Согласно представленным документам, ООО «Фортуна» неоднократно обращалась к владельцу сайта о технических неисправностях, возникающих при его работе. Таким образом, со стороны директора ООО «Фортуна» отсутствовали факты бездействия. Кроме того, все данные, являющиеся обязательными при раскрытии информации о работе ООО «Фортуна», согласно стандарта, были восстановлены, данное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела распечатками страничек сайта, датированные 30.07.2014г.
 
    Принимая во внимание конституционные принципы соразмерности и справедливости назначения административного наказания, на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях полагаю признать отсутствующим в действиях директора ООО «Фортуна» состава административного правонарушения и прекратить производство по делу.
 
    Постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области от 30 июля 2014 года о привлечении директора ООО «Фортуна» Костакова Ю.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит отмене.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
 
    3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
р е ш и л а:
 
    Постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области от 30 июля 2014 года, которым директор ООО «Фортуна» Костаков Ю.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей, отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Фортуна» Костакова Ю.А. по ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение десяти суток со дня вынесения.
 
    Судья Л.А. Новикова