Дата принятия: 18 сентября 2014г.
Дело № 2-784/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Нефтекумск 18 сентября 2014 года
Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Гандембул И.В.,
с участием заместителя помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Репченко А.А.,
представителя администрации муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края по доверенности Джентимирова З.М.,
при секретаре Кривченковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурораНефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края выразившегося в непринятии мер по организации уличного наружного освещения автомобильных дорог муниципального образования Каясулинского сельсовета в ночное время суток,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края обратился в суд с заявлениемв интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края выразившегося в непринятии мер по организации уличного наружного освещения автомобильных дорог муниципального образования Каясулинского сельсовета в ночное время суток, указывая, что прокурорской проверкой, в деятельности администрации муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района выявлены нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения.Установлено, что в соответствии с договором энергоснабжения от 31.12.2013 года № и муниципальным контрактом от 29.06.2012 года на территории с. Каясула Нефтекумского района Ставропольского края выполнены работы по освещению улиц и автомобильных дорог поселения.Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства, АМО Каясулинского сельсовета Нефтекумского района не осуществляется включение уличного освещения на протяжении ночного времени суток. В соответствии с информацией АМО Каясулинского сельсовета Нефтекумского района от 22.08.2014 года освещение дорог, находящихся в собственности АМО Каясулинского сельсовета Нефтекумского района, осуществляется в летний период с 21.30 часов до 23.30 часов, в зимний период, с 17.30 часов до 21.00 часа и с 04.00 часов-до 07. 30 часов.К полномочиям органов местного самоуправления, в соответствии со статьями 13 и 15 Закона № 257-ФЗ, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.Отключение уличного освещения в ночное время суток, допускается только при выходе из строя электроосветительных установок, либо повреждений электропроводов. Отключение уличного освещения в ночное время суток, в том числе, в связи с недостаточностью финансовых средств, не допускается. Кроме того, в нарушение требований ст. 3, 5 Закона № 114-ФЗ, отсутствие освещения значительно осложняет несение службы нарядами полиции по охране общественного порядка, существенным образом создает предпосылки для совершения правонарушений и преступлений, в том числе преступлений экстремист кой направленности, а также влияет на условия работы экипажей скорой помощи.Ненадлежащее освещение улично-дорожной сети с. Каясула Нефтекумского района Ставропольского края ставит под угрозу жизнь, здоровье, имущество граждан и юридических лиц в ночное время суток, что противоречит общеправовому принципу приоритета жизни и здоровья граждан, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Каясулинского Нефтекумского района Ставропольского края, выразившегося в не принятии мер по организации уличного наружного освещения автомобильных дорог муниципального образования Каясулинского сельсовета в ночное время суток.Обязать администрацию муниципального образования Каясулинского сельсовета в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решениясуда в законную силу обеспечить бесперебойное уличное наружное освещение в с. Каясула Нефтекумского района Ставропольского края в ночное время суток.
В судебном заседании заместитель прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Репченко А.А. поддержалзаявленные требования, просилпризнать незаконным бездействие администрации муниципального образования Каясулинского Нефтекумского района Ставропольского края, выразившегося в не принятии мер по организации уличного наружного освещения автомобильных дорог муниципального образования Каясулинского сельсовета в ночное время суток. Обязать администрацию муниципального образования Каясулинского сельсовета в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить бесперебойное уличное наружное освещение в с. Каясула Нефтекумского района Ставропольского края в ночное время суток.
Представитель администрации муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края по доверенности Джентимиров З.М., возражений против заявленных требований не имел, пояснил суду, что в настоящее время АМО Каясулинского сельсовета Ставропольского края принимаются все необходимые меры для устранения выявленных прокуратурой района нарушений.
Выслушав прокурора, представителя администрации муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах РФ, субъекта РФ, защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.
Как установлено судом и следует из материалов дела в соответствии с договором энергоснабжения от 31.12.2013 года № и муниципальным контрактом от 29.06.2012 года на территории с. Каясула Нефтекумского района Ставропольского края выполнены работы по освещению улиц и автомобильных дорог поселения.
В соответствии с информацией АМО Каясулинского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края от 22.08.2014 года освещение дорог, находящихся в собственности АМО Каясулинского сельсовета Нефтекумского района, осуществляется в летний период с 21.30 часов до 23.30 часов, в зимний период, с 17.30 часов до 21.00 часа и с 04.00 часов до 07. 30 часов.
В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местногосамоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма па территории муниципального образования.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму па территории Российской Федерации являются системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Согласно ст.ст. 3, 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности» основными направлениями противодействия экстремистской деятельности является принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности. В целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
К полномочиям органов местного самоуправления, в соответствии со статьями 13 и 15 Закона № 257-ФЗ, относится осуществлениедорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
При этом в соответствии со ст. 3 Закона № 257-ФЗ определено понятие дорожной деятельности - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно ст. 17 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Из п.п. 4 п. 12 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Минтранса РФ от 12.11.2007 № 160, следует, что в состав работ по содержанию дорог входит плата за расход электроэнергии па освещение.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно п.п. 4.6.1, 4.6.3, 4.6.4, 4.6.5 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93, утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 года № 221, определено, что включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки, а отключение - в утренние сумерки. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. При этом, отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.
Кроме того, в соответствии с п.п. 7.43, 7.44, 7.45 и 7.46 СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*, утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 27.12.2010 года № 783, допускается в ночное время снижать уровень наружного освещения городских улиц, дорог и площадей при нормируемой средней яркости более 0,8 кд/м2 или средней освещенности более 15 лк: на 30% при уменьшении интенсивности движения до 1/3 максимальной величины; па 50% при уменьшении интенсивности движения до 1 /5 максимальной величины. Не допускается в ночное время частичное отключение светильников при однорядном их расположении и установке по одному светильнику на опоре, а также па пешеходных мостиках, автостоянках, пешеходных аллеях и дорогах, внутренних, служебно-хозяйственных и пожарных проездах, а также на улицах и дорогах сельских поселений.
Таким образом, отключение уличного освещения в ночное время суток, допускается только при выходе из строя электроосветительных установок, либо повреждений электропроводов. Отключение уличного освещения в ночное время суток, в том числе, в связи с недостаточностью финансовых средств, не допускается.
Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства, АМО Каясулинского сельсовета Нефтекумского района не осуществляется включение уличного освещения на протяжении ночного времени суток.
Таким образом, бездействие АМО Каясулинского сельсовета Нефтекумского района, в части не принятия мер по обеспечению уличного освещения в ночное время суток ради экономической выгоды являются незаконными, поскольку такое отключение влечет за собой снижения уровня безопасности дорожного движения и можетповлечьрост числа дорожно-транспортных происшествий, что недопустимо.
Кроме того, в нарушение требований ст. 3, 5 Закона № 114-ФЗ, отсутствие освещения значительно осложняет несение службы нарядами полиции по охране общественного порядка, существенным образом создает предпосылки для совершения правонарушений и преступлений, в том числе преступлений экстремист кой направленности, а также влияет на условия работы экипажей скорой помощи.
Ненадлежащее освещение улично-дорожной сети с. Каясула Нефтекумского района Ставропольского края ставит под угрозу жизнь, здоровье, имущество граждан и юридических лиц в ночное время суток, что противоречит общеправовому принципу приоритета жизни и здоровья граждан, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействиеадминистрации муниципального образования Каясулинского Нефтекумского района Ставропольского края, выразившегося в не принятии мер по организации уличного наружного освещения автомобильных дорог муниципального образования Каясулинского сельсовета в ночное время суток.
Обязать администрацию муниципального образования Каясулинского сельсовета в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить бесперебойное уличное наружное освещение в с. Каясула Нефтекумского района Ставропольского края в ночное время суток.
Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2014 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.В. Гандембул
