Дата принятия: 18 сентября 2014г.
Дело № 2-785/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Нефтекумск 18 сентября 2014 года
Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Гандембул И.В.,
с участием заместителя помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Репченко А.А.,
главы администрации муниципального образования Закумского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края Нагаева В.М.,
при секретаре Кривченковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц о признании распоряжения администрации муниципального образования Закумского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края от 30 мая 2014 года № 55-р «О запрете продажи свиноводческой продукции» недействующим с момента его вступления в силу,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края обратился в суд с заявлениемв интересах неопределенного круга лиц о признании распоряжения администрации муниципального образования Закумского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края от 30 мая 2014 года № 55-р «О запрете продажи свиноводческой продукции» недействующим с момента его вступления в силу, указывая, что распоряжением администрации муниципального образования Закумского сельсовета Нефтекумского района от 30.05.2014 № 55-р «О запрете продажи свиноводческой продукции» установлен запрет на продажу свиноводческой продукции, а так же кормов для свиней на территории муниципального образования Закумского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края. Вышеуказанное решение обнародовано на официальном сайте администрации муниципального образования Закумского сельсовета. Установление запрета на продажу свиноводческой продукции, а так же кормов для свиней на территории соответствующего муниципального образования не входит в компетенцию органа местного самоуправления.Таким образом, установление не предусмотренных федеральными законами запретов, ограничивает права и свободы жителей муниципального образования Закумского сельсовета, ведущих личное подсобное хозяйство, осуществляющих правомерную торговлю и перевозку свиноводческой продукции.Поддержка отечественных производителей в настоящее время актуализирована в связи с введенным Указом Президента РФ от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» запретом на импорт продуктов из стран, ранее инициировавших санкции против России (США, страны Европейского союза, Канада, Австралия и Норвегия). В список запрещенных товаров попали, в том числе и мясные продукты. Вместе с тем, обжалуемое решение препятствует созданию условий для импортозамещения продовольственных товаров и создает «административные барьеры» для осуществления законной предпринимательской деятельности. Приказом Генерального прокурора от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» на прокуроров возложена обязанность по осуществлению надзора за соответствием нормативных правовых актов органов местного самоуправления правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Просит признать распоряжение администрации муниципального образования Закумского сельсовета Нефтекумского района от 30.05.2014 № 55-р «О запрете продажи свиноводческой продукции» недействующим с момента его вступления в силу. В судебном заседании заместитель прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Репченко А.А. поддержал требования заявления по изложенным в нем основаниям, просилраспоряжение администрации муниципального образования Закумского сельсовета Нефтекумского района от 30.05.2014 № 55-р «О запрете продажи свиноводческой продукции» недействующим с момента его вступления в силу.
Глава администрации муниципального образования Закумского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края Нагаев В.М. заявленные требования признал в полном объеме.
Выслушав прокурора, главу администрации муниципального образования Закумского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края Нагаева В.М., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно части 1 статьи 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 г. № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" (п.9) разъяснено, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (п. 9).
Как установлено судом и следует из материалов дела распоряжением администрации муниципального образования Закумского сельсовета Нефтекумского района от 30.05.2014 № 55-р «О запрете продажи свиноводческой продукции» установлен запрет на продажу свиноводческой продукции, а так же кормов для свиней на территории муниципального образования Закумского сельсовета.
Согласно ч. 4 ст. 7 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектом Российской Федерации.
Обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении, защита населения от болезней, общих для человека и животных, а также реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних и других животных, осуществление государственного и ветеринарного надзора регулируется Законом Российской Федерации от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии».
В соответствии со ст. 9 Закона № 4979-1 главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации, главные государственные ветеринарные инспектора субъектов Российской Федерации и их заместители имеют право вносить в высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации представления о введении на отдельных территориях Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных болезней животных.
В силу ст. 13 Закона 4979-1 корма, кормовые добавки, в том числе нетрадиционные, не соответствующие установленным ветеринарно-санитарным требованиям и нормам, снимаются с производства или изымаются из реализации по решению главного государственного ветеринарного инспектора или его заместителя.
Согласно разделу 5 протокола заседания Комиссии Правительства Российской Федерации по предупреждению распространения и ликвидации африканской чумы свиней па территории Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано совместно с МВД России и Россельхознадзором продолжить работу по выявлению и пресечению несанкционированного перемещения всеми видами транспорта живых свиней, свиноводческой продукции и сырья, кормов для свиней, а так же неправомерной реализации свиноводческой продукции на розничных рынках, в том числе, рынках «выходного дня», в иных местах скопления граждан.
Исходя из системного анализа вышеуказанного законодательства установление запрета на продажу свиноводческой продукции, а так же кормов для свиней на территории соответствующего муниципального образования не входит в компетенцию органа местного самоуправления.
Таким образом, установление не предусмотренных федеральными законами запретов, ограничивает права и свободы жителей муниципального образования Закумского сельсовета, ведущих личное подсобное хозяйство, осуществляющих правомерную торговлю и перевозку свиноводческой продукции.
В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 3 Гражданского кодекса Российской федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.
Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Вместе с тем, обжалуемое решение препятствует созданию условий для импортозамещения продовольственных товаров и создает «административные барьеры» для осуществления законной предпринимательской деятельности.
В соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
При изложенных обстоятельствах заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 198ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать распоряжение администрации муниципального образования Закумского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края от 30.05.2014 года № 55-р «О запрете продажи свиноводческой продукции» недействующим с момента его вступления в силу. Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2014 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.В. Гандембул
