Дата принятия: 18 сентября 2014г.
По делу № 2 - 523 2014 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
18 сентября 2014 года ст. Новопокровская.
Новопокровский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Баранова С.В.
с участием помощника прокурора Новопокровского района Миненко Н.П.
при секретаре Елисеевой Т.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новопокровского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новопокровский район, МБОУ СОШ № 15, МБОУ СОШ № 6, МБОУ СОШ № 20, МБОУ СОШ № 13, МБДОУ № 3, МБДОУ № 4, МБДОУ № 23, МБДОУ № 21, МАОУ ДОД ЦВР «Родные истоки» об обязании устранить нарушения требований федерального законодательства, а также Правил пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Новопокровского района обратился в Новопокровский районный суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц об обязании администрации МО Новопокровский район, МБОУ СОШ № 15, МБОУ СОШ № 6, МБОУ СОШ № 20, МБОУ СОШ № 13, МБДОУ № 3, МБДОУ № 4, МБДОУ № 23, МБДОУ № 21, МАОУ ДОД ЦВР «Родные истоки» устранить нарушения требований федерального законодательства, а также Правил пожарной безопасности, а именно:
- МБОУ СОШ № 15: оборудовать в поэтажных коридорах, предусмотренные проектом, двери с устройствами самозакрывания и уплотнениями в притворах; установить сертифицированные противопожарные люки выхода в чердачное помещение с нормированным пределом огнестойкости;
- МБОУ СОШ № 6: установить наружную металлическую лестницу для эвакуации людей со второго этажа школы из помещения актового зала;
- МБОУ СОШ № 20, 13: оборудовать в поэтажных коридорах, предусмотренные проектом, двери с устройствами самозакрывания и уплотнениями в притворах;
- МБДОУ № 3, 4, 21: разработать план эвакуации людей при пожаре, согласно требованиям ГОСТ Р 12.4.026-2009, а также п. 7 Правил;
- МБДОУ № 23: провести эксплуатационные испытания наружных металлических пожарных лестниц;
- МАОУ ДОД ЦВР «Родные истоки»: оборудовать сертифицированную противопожарную дверь в помещении электрощитовой, с нормированным пределом огнестойкости.
В обоснование своих требований пояснил следующее.
Прокуратурой Новопокровского района с привлечением отделения надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности образовательных учреждений района.
Статьями 3, 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что руководители организаций, независимо от форм собственности, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Кроме того, руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Согласно ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов борьбы с терроризмом является приоритет мер по предупреждению терроризма. Борьба с терроризмом в Российской Федерации осуществляется в целях выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности. Целью борьбы с терроризмом является предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности и минимизации её последствий.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В развитие указанных норм закона приняты и действуют Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390.
Проверка показала, что вышеуказанные требования федерального законодательства образовательными учреждениями района, а также администрацией муниципального образования Новопокровский район надлежащим образом не исполняются.
Так в нарушение п. п. 23 (д), 36 (г) Правил, СНиП 21-01-97, в МБОУ СОШ № 15 отсутствуют двери с устройствами самозакрывания и уплотнениями в притворах в поэтажных коридорах, предусмотренные проектом. Не установлены сертифицированные противопожарные люки выхода в чердачное помещение с нормированным пределом огнестойкости.
В МБОУ № 6 не установлена наружная металлическая лестница для эвакуации людей со второго этажа школы из помещения актового зала, в связи с чем, нарушаются п. п. 24, 25 Правил, СНиП 21-01-97.
В МБОУ СОШ № 20, 13 отсутствуют двери с устройствами самозакрывания и уплотнениями в притворах в поэтажных коридорах, предусмотренные проектом, чем нарушаются п. п. 23 (д), 36 (г) Правил.
В нарушение ГОСТ Р 12.4.026-2009, а также п. 7 Правил в МБДОУ № № 3, 4, 21 не разработан план эвакуации людей при пожаре.
Не исполняются требования п. 24 Правил со стороны МБДОУ № 23, поскольку учреждением не проведены эксплуатационные испытания наружных металлических пожарных лестниц.
Факты ненадлежащего исполнения требований анализируемого законодательства также выявлены в деятельности учреждения дополнительного образования детей, в частности в нарушение СНиП 21-01-97 в МАОУ ДОД ЦВР «Родные истоки» отсутствует сертифицированная противопожарная дверь в помещении электрощитовой, с нормированным пределом огнестойкости.
Уставами указанных образовательных учреждений предусмотрено, что учредителями учреждений является муниципальное образование Новопокровский район, которое осуществляет необходимое финансирование.
Данные нарушения существенно снижают уровень пожарной безопасности, антитеррористической защищенности образовательного учреждения и ставят под угрозу жизнь и здоровье воспитанников учреждений.
Невыполнение администрацией Новопокровского района и указанными учреждениями Правил пожарной безопасности создает реальную опасность возникновения пожара и массовой гибели людей, состав которых постоянно меняется, что не позволяет определить круг лиц, чьи именно права нарушены, то есть нарушает права и охраняемые интересы неопределённого круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, посещающих учреждение.
В судебном заседании представитель истца Миненко Н.П. уточнил заявленные требования, просил исключить из числа ответчиков МБОУ СОШ № 6, 13, так как ранее Новопокровским районным судом уже выносилось решение по идентичному иску прокурора Новопокровского района об устранении нарушений пожарной безопасности. Исключить из числа ответчиков МАОУ ДОД ЦВР «Родные истоки», так как указанное учреждение устранило в полном объеме нарушения требований федерального законодательства, а также Правил пожарной безопасности. В остальной части требования прокуратуры Новопокровского района оставить прежними. Просил уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Новопокровский район в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлен своевременно и надлежащим образом, об отложении дела не просил.
Представители ответчиков: МБОУ СОШ № 15 Афанасьева У.А., МБОУ СОШ № 20 Костюк Л.Н., МБДОУ № 3 Вовненко Т.А., МБДОУ № 4 Болясова И.С., МБДОУ № 23 Сахарова Л.А., МБДОУ № 21 Мелашенко Н.А. в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора Новопокровского района признали в полном объеме, при этом пояснили, что частично требования федерального законодательства и Правила пожарной безопасности устранены, ведется работа по полному устранению требований, просили приобщить к материалам дела документы: приказ № 51 от 21.08.2013 г., приказ № 03-01/79 от 02.10.2003 г., приказ № 65 от 08.08.2014 г., приказ № 80 от 05.09.2014 г., постановление № 686 от 05.08.2014 г., платежное поручение № 89 от 09.04.2014 г., счет на оплату № 959 от 30.12.2013 г., акт выполненных работ № 09 от 27.08.2014 г., акт выполненных работ № 22 от 25.08.2014 г., гарантийные письма № 22, 23, 24 от 18.09.2014 г., гарантийное письмо № 18 от 17.09.2014 г., договор № 223 от 30.12.2013 г., договор № 107 от 28.07.2014 г., договор подряда № 25 от 18.09.2014 г., договор № 123 от 25.08.2014 г., договор № 122 от 25.08.2014 г.
Представитель третьего лица Управления образования администрации МО Новопокровский район Мурзинов С.Н., действующий по доверенности б/н от 04.09.2014 г. не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора Новопокровского района.
Представитель третьего лица отделения надзорной деятельности Новопокровского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен своевременно и надлежащим образом, возражений по делу не представил.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему:
Прокуратурой Новопокровского района с привлечением отделения надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности образовательных учреждений района.
Статьями 3, 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что руководители организаций, независимо от форм собственности, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Кроме того, руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Согласно ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов борьбы с терроризмом является приоритет мер по предупреждению терроризма. Борьба с терроризмом в Российской Федерации осуществляется в целях выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности. Целью борьбы с терроризмом является предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности и минимизации её последствий.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В развитие указанных норм закона приняты и действуют Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390.
Проверка показала, что вышеуказанные требования федерального законодательства образовательными учреждениями района, а также администрацией муниципального образования Новопокровский район надлежащим образом не исполняются.
Так в нарушение п. п. 23 (д), 36 (г) Правил, СНиП 21-01-97, в МБОУ СОШ № 15 отсутствуют двери с устройствами самозакрывания и уплотнениями в притворах в поэтажных коридорах, предусмотренные проектом. Не установлены сертифицированные противопожарные люки выхода в чердачное помещение с нормированным пределом огнестойкости.
В МБОУ СОШ № 20 отсутствуют двери с устройствами самозакрывания и уплотнениями в притворах в поэтажных коридорах, предусмотренные проектом, чем нарушаются п. п. 23 (д), 36 (г) Правил.
В нарушение ГОСТ Р 12.4.026-2009, а также п. 7 Правил в МБДОУ № № 3, 4, 21 не разработан план эвакуации людей при пожаре.
Не исполняются требования п. 24 Правил со стороны МБДОУ № 23, поскольку учреждением не проведены эксплуатационные испытания наружных металлических пожарных лестниц.
Уставами указанных образовательных учреждений предусмотрено, что учредителями учреждений является муниципальное образование Новопокровский район, которое осуществляет необходимое финансирование.
Данные нарушения существенно снижают уровень пожарной безопасности, антитеррористической защищенности образовательного учреждения и ставят под угрозу жизнь и здоровье воспитанников учреждений.
Невыполнение администрацией Новопокровского района и указанными учреждениями Правил пожарной безопасности создает реальную опасность возникновения пожара и массовой гибели людей, состав которых постоянно меняется, что не позволяет определить круг лиц, чьи именно права нарушены, то есть нарушает права и охраняемые интересы неопределённого круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, посещающих учреждение.
На основании изложенного, суд считает исковые требования прокурора Новопокровского района доказанными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора Новопокровского района, Краснодарского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Новопокровский район, МБОУ СОШ № 15, МБОУ СОШ № 20, МБДОУ № 3, МБДОУ № 4, МБДОУ № 21 и МБДОУ № 23 об устранении требований федерального законодательства, а также Правил пожарной безопасности - удовлетворить.
Обязать МБОУ СОШ № 15 оборудовать в поэтажных коридорах, предусмотренные проектом двери, с устройствами самозакрывания и уплотнениями в притворах, установить сертифицированные противопожарные люки выхода в чердачное помещение с нормированным пределом огнестойкости.
Обязать МБОУ СОШ № 20 оборудовать в поэтажных коридорах, предусмотренные проектом двери, с устройствами замозакрывания и уплотнениями в притворах.
Обязать МБДОУ № 3 разработать план эвакуации людей при пожаре, согласно требованиям ГОСТ Р 12.4.026-2009, а также п. 7 Правил.
Обязать МБДОУ № 4 разработать план эвакуации людей при пожаре, согласно требованиям ГОСТ Р 12.4.026-2009, а также п. 7 Правил.
Обязать МБДОУ № 21 разработать план эвакуации людей при пожаре, согласно требованиям ГОСТ Р 12.4.026-2009, а также п. 7 Правил.
Обязать МБДОУ № 23 провести эксплутационные испытания наружных металлических пожарных лестниц.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Новопокровский районный суд в месячный срок со дня его вынесения.
Решение изготовлено в совещательной комнате.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ:
