Решение от 18 сентября 2014 года

    Дело № 12-215/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    г.Новочебоксарск          18 сентября 2014 года
 
    Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Кольцова Е.В.,
 
    с участием представителя Васильева С.С. – Бобковой Т.Д., действующей на основании доверенности от 18 сентября 2014 года,
 
    представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии Семеновой М.С., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда жалобу директора ООО «УК ЖКХ» Васильева С.С. на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Новочебоксарск № от ДД.ММ.ГГГГ, которым
 
    Васильева С.С. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин РФ, уроженец и житель <адрес> Республики, <адрес>, являющийся директором Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищно-коммунального хозяйства»,
 
    признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    О совершении Васильевым С.С. административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Новочебоксарск составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Васильев С.С., являясь директором ООО «УК ЖКХ», нарушил требования ст. 23 ФЗ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 3.3 СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации».
 
    Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Новочебоксарск № от ДД.ММ.ГГГГ Васильев С.С., являясь директором ООО «УК ЖКХ», признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Не согласившись с принятым решением, Васильев С.С. обратился с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по административному делу по тем основаниям, что <адрес> введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, т.е. до введение в действие СанПиН 42-128-4690-88 и СанПиН 2.1.2.2645-10, расположение контейнеров на расстоянии менее 20 м от жилого дома не нарушают требования действующего законодательства и СанПиН 2.1.2.2645-10, так как в районе <адрес> с учетом сложившейся застройки нет возможности соблюдения установленных разрывов (более 20 м от жилого дома) и фактической возможности расположить место для установки контейнеров для временного хранения твердых бытовых отходов на другое место. Контейнерная площадка установлена в соответствии с постановлением главы администрации г. Новочебоксарск № 375 от 31.12.12 г. «Об утверждении положения о сборе и удалении твердых бытовых отходов на территории г. Новочебоксарск с приложением схемы микрорайонов жилой застройки г. Новочебоксарск и размещением в них контейнерных площадок и контейнеров для временного хранения бытовых отходов от населения. Кроме того, общим собранием собственников <адрес> ДД.ММ.ГГГГ большинством голосов принято решение против переноса контейнерной площадки. В настоящее время площадка оборудована твердым покрытием, огорожена кустарником, вывоз твердых бытовых отходов осуществляется регулярно. В августе 2014 года ООО «УК ЖКХ» заменило металлические контейнеры на новые пластиковые контейнеры с крышками.
 
    Судебное заседание по жалобе директора ООО «УК ЖКХ» Васильева С.С. было назначено на 13 часов 00 минут 18 сентября 2014 года. Будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, Васильев С.С. в судебное заседание не явился, обеспечив явку своего представителя.
 
    В судебном заседании представитель директора ООО «УК ЖКХ» Васильева С.С. – Бобкова Т.Д. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, вновь приведя их суду.
 
    Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии Семенова М.С. доводы изложенные в жалобе не признала и просила оставить постановление об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «УК ЖКХ» Васильева С.С. без изменения, подробно изложив доводы, изложенные в письменном отзыве.
 
    Выслушав участников процесса, свидетелей, изучив доводы жалобы, мнение представителя должностного лица, исследовав представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут административным органом выявлено нарушение требований статьи <данные изъяты> 23 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 3.3 СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации», а именно: при проведении визуального осмотра придомовой территории многоквартирного <адрес>, находящегося в управлении ООО «УК ЖКХ» установлено, что расстояние от контейнеров до жилого дома менее 20 м и составляет 12,5 м, 2 емкости для хранения пищевых и бытовых отходов (2 контейнера) не оборудованы плотно закрывающимися крышками, что создает действительную непосредственную угрозу здоровью людей.
 
    Согласно п. 2.2.3 СаНПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.
 
    Данный акт ООО «УК «ЖКХ» не предоставлен, в связи с чем административный орган пришел к выводу, что управляющей компанией ООО «УК ЖКХ» не реализован механизм по уменьшению расстояния от мест временного хранения отходов, а так же не доказаны исключительность данного случая и отсутствие возможности соблюдения установленных разрывов.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «УК ЖКХ» Васильева С.С. административным органом составлен протокол № об административном правонарушении, действия заявителя квалифицированы по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административным органом вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении директору ООО «УК ЖКХ» Васильеву С.С. административного наказания, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
 
    Статьей 6.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
 
    Объектом данного правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. К предметам правонарушения относятся в том числе жилые и общественные помещения, здания, сооружения.
 
    С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем как действия, так и бездействия.
 
    Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм.
 
    С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
 
    Согласно пункту 16 "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме", утвержденных постановлением Правительства РФ N 491 от 13.08.2006г., надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе, путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
 
    В силу пункта 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    Согласно пункту 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Как установлено материалами дела, ООО «УК ЖКХ» является организацией по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу <адрес>, следовательно, и субъектом вменяемого административного правонарушения.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.
 
    Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) состояние здоровья будущих поколений.
 
    Согласно статье 8 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    В соответствии со статьей 11 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 22 Федерального закона N 52-ФЗ).
 
    Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам (статья 23 Федерального закона N 52-ФЗ).
 
    В соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
 
    Согласно п. 2.2.3 СаНПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 (абз. 1). Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями (абз. 2).
 
    При этом п. 2.2.3 СанПиН 42-126-4690-88 допускает в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов, устанавливать эти расстояния комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача), акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.
 
    В силу пункта 3.3 СП 3.5.3.1129-02 "Дератизация. Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации. Санитарно-эпидемиологические правила" (далее СП 3.5.3.1129-02) при эксплуатации производственных, общественных, жилых помещений, зданий, сооружений, следует соблюдать меры, препятствующие миграции грызунов, создающие неблагоприятные условия для их обитания, в том числе использование для хранения пищевых и бытовых отходов плотно закрывающихся емкостей, регулярная их очистка.
 
    В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).
 
    Выявленные в ходе проверки Общества нарушения ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, п. 3.3. СП 3.5.3.1129-02 "Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации", подтверждаются актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Указанные действия (бездействие) ООО «УК ЖКХ» по использованию для хранения пищевых и бытовых отходов незакрывающихся емкостей являются нарушением пункта 3.3 СП 3.5.3.1129-02, а не установление комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача) акта о размещении мест временного хранения отходов при отсутствии возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, не реализация механизма по уменьшению указанного расстояния являются нарушением п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Васильев С.С. в силу должностных обязанностей исполняет обязанности директора ООО «УК ЖКХ».
 
    Всем доказательствам по делу об административном правонарушении должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии дана надлежащая оценка. Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике- Чувашии обоснованно пришел к выводу о том, что директор ООО «УК ЖКХ» Васильев С.С., являясь должностным лицом и находясь при исполнении своих должностных обязанностей, нарушил санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
 
    Существенных нарушений норм процессуального права при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов об административном правонарушении судом не установлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что выводы, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств, имеющихся в материалах административного дела.
 
    Действия директора ООО «УК ЖКХ» Васильева С.С. квалифицированы правильно, наказание ему назначено в соответствии с требованиями закона.
 
    Доводы жалобы о том, что с учетом территории сложившейся застройки отсутствует возможность соблюдения установленных разрывов и переноса контейнерной площадки на расстояние более 20 метров от жилого дома, суд признает несостоятельными, так как материалы дела не содержат сведений о том, что директором ООО «УК ЖКХ» были приняты меры для установления и составления комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача) акта о размещении мест временного хранения отходов при отсутствии возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, а так же меры для реализации механизма по уменьшению указанного расстояния.
 
    Решение общего собрания собственников <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не является по мнению суда основанием для отмены обжалуемого постановления, так как на момент проведения проверки и установления выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ было выявлено, что 2 емкости для хранения пищевых и бытовых отходов не были оборудованы плотно закрывающимися крышками, расстояние от контейнеров до жилого дома менее 20 м и составляет 12,5 м, акт отсутствует
 
    При таких обстоятельствах судья считает, что постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Васильева С.С. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначения ему наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы Васильева С.С. не имеется.
 
    Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о признании директора ООО «УК ЖКХ» Васильева С.С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей оставить без изменения, а жалобу Васильева С.С. без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики через городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.
 
    Судья Е.В.Кольцова
 
    Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2014 года