Решение от 18 сентября 2014 года

    Дело № 12-204/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    18 сентября 2014 года г.Новочебоксарск
 
    Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Петрова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главы администрации <адрес> Соловьевой М.А. на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии №9-АРЗ-2014 от ДД.ММ.ГГГГ о признании заместителя главы администрации <адрес> - начальника образования администрации <адрес> Соловьевой М.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
 
 
установил:
 
        Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Котеевым В.В. №9-АРЗ-2014 от ДД.ММ.ГГГГ года. заместитель главы администрации <адрес> - начальник образования администрации <адрес> Соловьева М.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
 
        Не согласившись с указанным постановлением, Соловьева М.А. в установленный законом срок обратилась в Новочебоксарский городской суд с жалобой, в которой просила постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Котеева В.В. №9-АРЗ-2014 от 08.08.2014г. отменить, производство по делу прекратить на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.
 
        Соловьева М.А., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, на рассмотрение жалобы не явилась.
 
        Защитник Соловьевой М.А. - Меняйлова А.Н. предоставила суду заявление о поддержании жалобы, просит отменить обжалуемое постановление, одновременно попросит провести судебное заседание без участия представителя администрации <адрес>.
 
        Представитель прокуратуры <адрес> – старший помощник прокурора Федоров В.В. в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы начальника образования администрации <адрес> Соловьевой М.А. об отмене постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Котеева В.В. №9-АРЗ-2014 от ДД.ММ.ГГГГ отказать.
 
        Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, извещенный надлежащим образом о дне и времени жалобы Соловьевой М.А., в судебное заседание не явился, каких- либо заявлений и ходатайств по существу рассматриваемой жалобы не представил.
 
        Выслушав в судебном заседании явившихся участников процесса, исследовав материалы рассматриваемого дела, а также дело об административном правонарушении по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ в отношении Соловьевой М.А., судья приходит к следующему.
 
        В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме.
 
        В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
        Из материалов дела следует, что постановлением прокурора <адрес> советником юстиции Бельским А.В. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении заместителя главы администрации <адрес> по социальным вопросам - начальника отдела образования администрации <адрес> Соловьевой М.А. возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ за нарушение ч.3 ст.42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Постановление вынесено по тем основаниям, что в третьем квартале 2013 года отделом образования администрации <адрес>, являющимся уполномоченным органом на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков <адрес>, в нарушение требований ч. 3 ст. 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на официальном сайте заказы для муниципальных нужд были размещены способом запроса котировок на приобретение одноименных товаров «Говядина свежая и охлажденная» <данные изъяты> рублей, то есть более <данные изъяты> рублей. Заказчиками данных запросов котировок являлись муниципальные бюджетные дошкольные образовательные учреждения <адрес> Республики.
 
        Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Котеевым В.В. от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в отношении Соловьевой М.А. прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
 
        Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 22.11.2013г. постановление заместителя руководителя Чувашского УФАС России оставлено без изменения.
 
        Решением Верховного суда Чувашской Республики от 10.01.2014г. постановление заместителя руководителя Чувашского УФАС России отменено, дело возвращено в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии на новое рассмотрение.
 
        Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Котеевым В.В. от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в отношении Соловьевой М.А. прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
        Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ года. постановление заместителя руководителя Чувашского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело возвращено в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии на новое рассмотрение.
 
        Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Котеевым В.В. от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в отношении Соловьевой М.А. прекращено, в связи с тем что указанные в постановлении о возбуждении дела от ДД.ММ.ГГГГ действия Соловьевой М.А. к моменту рассмотрения дела не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ.
 
        Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановление заместителя руководителя Чувашского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело возвращено в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии на новое рассмотрение.
 
        Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Котеевым В.В. от ДД.ММ.ГГГГ Соловьева М.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 83-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов, а также принятие решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона.
 
        Аналогичная норма содержится в части 2 статьи 7.29 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28.12.2013г. №396-ФЗ)
 
        Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
 
        В соответствии с указанной нормой лицо подлежит привлечению к административной ответственности по нормам КоАП РФ, действовавшим на момент совершения им такого правонарушения, вне зависимости от времени выявления признаков состава административного правонарушения в сфере размещения заказов (как до так и после ДД.ММ.ГГГГ года)
 
        Поскольку объектом административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена статьями 7.29 -7.32, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ в редакции, действующей как до, так и после ДД.ММ.ГГГГ года, являются отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах за счет средств соответствующих бюджетов, за нарушения законодательства Российской федерации о размещении заказов применяется административная ответственность, предусмотренная указанными выше положениями КоАП РФ, вне зависимости от времени их выявления.
 
        Следовательно, должностное лицо заказчика может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, по делам об административных правонарушения, возбужденных как в 2013 году, так и в 2014 году.
 
        Таким образом, административный орган обоснованно пришел к выводу о том, что должностное лицо Уполномоченного органа подлежит привлечению к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ в третьем квартале 2013 года.
 
        В силу п.3.16 Положения об отделе образования администрации <адрес> ЧР, утвержденного решением Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №С 40-3, отдел обеспечивает организацию закупок и поставок товаров, работ и услуг для муниципальных образовательных учреждений.
 
        Несмотря на отсутствие в должностной инструкции начальника отдела образования администрации <адрес> прямого указания на его обязанность принимать решение о способе размещения заказа, начальник отдела образования администрации <адрес> обязан соблюдать требования федерального законодательства, в том числе в области размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
 
        Согласно п.3 раздела I должностной инструкции начальника Управления образования администрации <адрес> начальник в своей работе руководствуется Конституцией и законами Российской Федерации, Конституцией и законами Чувашской Республики, Указами и распоряжениями Президента РФ и Президента ЧР, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Кабинета Министров ЧР, приказами, инструкциями и другими нормативными документами Министерства образования, Министерства образования и молодежной политики ЧР, Уставом <адрес>, постановлениями, решениями и распоряжениями органа местного самоуправления <адрес>, а также Положением об Управлении образования администрации <адрес>.
 
        Отдел образования администрации <адрес> в соответствии с п. 3.16 Положения об отделе обеспечивает организацию закупок и поставок ооваров, работ и услуг для муниципальных образовательных учреждений, на основании постановления администрации <адрес> От ДД.ММ.ГГГГ № осуществляет функции по централизованному размещению заказов для муниципальных заказчиков города.
 
        Начальник управления образования администрации <адрес> несет персональную ответственность в соответствии с действующим законодательством за выполнение задач, возложенных на отдел образования и за исполнение обязанностей, предусмотренных инструкцией.
 
         Соловьева М.А., как должностное лицо Уполномоченного органа, разместила заказы в третьем квартале 2013 года способом запроса котировок на приобретение одноименных товаров «Говядина свежая и охлажденная» <данные изъяты>, тогда как согласно требований ч. 3 ст. 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчик не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму более чем <данные изъяты> рублей в течение квартала в отношении всех муниципальных заказчиков, а не каждого в отдельности.
 
        Соловьева М.А., как должностное лицо, не предприняла необходимых мер по соблюдению требований законодательства о размещении заказов, при отсутствии к тому чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.
 
        В связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с ДД.ММ.ГГГГ Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ утратил силу.
 
        В соответствии с ч.2 ст. 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок в соответствии с положениями настоящего параграфа при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей. При этом совокупный годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать десять процентов объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком, но не должен составлять более чем сто миллионов рублей в год.
 
        Приведенные положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ улучшают положение Соловьевой М.А.
 
        В соответствии с ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
 
         Часть 2 ст. 1.7 КоАП РФ устанавливает, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
 
        Согласно ч. 3 ст. 1.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.
 
        Таким образом, доводы жалобы о том, что производство по делу следует прекратить в связи с отменой закона, установившего административную ответственность суд признает несостоятельными.
 
        Срок привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, в отношении Соловьевой М.А. не истек.
 
        При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике не допущены нарушения процессуальных требований КоАП РФ и заместитель главы администрации <адрес> по социальным вопросам - начальник отдела образования администрации <адрес> Соловьева М.А. обоснованно привлечена к
 
    административной ответственности, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
 
        Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья,
 
решил:
 
        Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Котеева В.В. от ДД.ММ.ГГГГ №9-АРЗ-2014 года о признании заместителя главы администрации <адрес> - начальника отдела образования администрации <адрес> – Соловьевой Марины Александровны виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №83-ФЗ) и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей оставить без изменения, а жалобу заместителя главы администрации <адрес> Соловьевой Марины Александровны на данное постановление - без удовлетворения.
 
        Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.
 
        Судья А.В. Петрова