Решение от 18 сентября 2014 года

    дело № 2-3439/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    18 сентября 2014 года Авиастроительный районный суд города Казани в составе:
 
    председательствующего судьи Закировой А.Х.,
 
    при секретаре Саксоновой С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ситдиковой Т.Р. к Управлению Пенсионного фонда России в Авиастроительном районе города Казани о признании права на досрочную трудовую пенсию,
 
    у с т а н о в и л :
 
    Т.Р. Ситдикова обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Авиастроительном районе гор. Казани о признании за ней права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии. Решением ответчика в назначении досрочной трудовой ей было отказано ввиду отсутствия специального стажа. Считает отказ неправомерным.
 
    Просит решение ответчика отменить, возложить на него обязанность включить в специальный стаж периоды прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности цеховой медицинской сестры поликлиники <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности участковой медицинской сестры поликлиники <данные изъяты>; периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры общей практики <данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры врача общей практики <данные изъяты>», период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры врача общей практики <данные изъяты>; применить льготный порядок исчисления как один год работы за один год и три месяца работы периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей <данные изъяты>.
 
    В судебном заседании истица поддержала исковые требования, подтвердив изложенные в заявлении обстоятельства.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы, изложенные в отказном решении.
 
    Представитель третьего лица в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснив, что истица имеет право на льготную трудовую пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности.
 
    Выслушав пояснения истицы, представителей ответчика и третьего лица, изучив материалы дела, обозрев пенсионное дело, заслушав судебные прения, суд приходит к следующему.
 
    На основании ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.
 
    В силу п.п. 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Одним из условий реализации права на досрочную пенсию по старости (ранее - пенсия за выслугу лет) является деятельность медицинских работников в лечебно-профилактических (лечебных) учреждениях.
 
    Установлено, что решением УПФР № от ДД.ММ.ГГГГ истице отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа 30 лет (л.д. 8-12).
 
    При определении права истицы на досрочное назначение пенсии ответчик исключил из ее специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности цеховой медицинской сестры поликлиники <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности участковой медицинской сестры поликлиники <данные изъяты> (л.д. 11).
 
    При этом периоды работы в вышеуказанной должности и учреждении, за исключением курсов повышения квалификации, включены ответчиком в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности (л.д. 9-10).
 
    Между тем, в силу ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации
об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-I для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
 
    Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются и периоды работы и (или) иной деятельности, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
 
    Постановлением Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 N 9-П положения пункта 1 данной статьи, в той мере, в какой они закрепляют безусловную обязанность всех страхователей (работодателей) своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы, и направлены на обеспечение нормального функционирования финансовой системы обязательного пенсионного страхования на основе страховых принципов и исполнения обязательств Пенсионного фонда Российской Федерации перед застрахованными лицами, признаны не противоречащими Конституции РФ.
 
    На основании ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
 
    Так, прохождение курсов повышения квалификации в вышеуказанные спорные периоды подтверждается соответствующими свидетельствами о прохождении повышения квалификации (л.д. 23-24). В указанные периоды за истицей сохранялось место работы и средний заработок, что не оспаривалось представителем ответчика в ходе судебного разбирательства.
 
    Периоды нахождения на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работником своих обязанностей, в связи с чем отсутствуют основания для исключения указанных периодов из подсчета льготного стажа по основаниям, предусмотренным пунктами 4, 5 Правил от 11 июля 2002 года N 516.
 
    Следовательно, с учетом вышеизложенных положений Конституции РФ, суд приходит к выводу об обоснованности требований о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.
 
        Из специального стажа истицы ответчик также исключил периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры общей практики <данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры врача общей практики <данные изъяты>», а также период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры врача общей практики <данные изъяты>» (л.д. 11-12).
 
    Отказ ответчика основан на том, что наименование должности «медицинская сестра общей практики» не соответствует Списку, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29 октября 2012 года № 781, а также не предусмотрены иные организационно-правовые формы юридических лиц, отличные от учреждения. За период же работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не сданы индивидуальные сведения с кодом 27-ГД (л.д. 12).
 
    Между тем, суд считает, что указанные спорные периоды также подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, при этом исходит из следующего.
 
    Так, из трудовой книжки истицы усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истица работает в <данные изъяты> (л.д. 16-18).
 
    Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
 
    Должности «медицинская сестра» и «врачи – специалисты всех наименований» предусмотрены в разделе «Наименование должностей» указанного выше Списка. При этом работа в данных должностях засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1 - 31 раздела "Наименование учреждений" этого же Списка, где в п. 8 предусмотрены центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.
 
    Пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" установлено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
 
    Факт осуществления истицей лечебной деятельности в вышеуказанные спорные периоды подтверждается трудовой книжкой (л.д. 16-18), функциональными обязанностями медицинской сестры врача общей практики и медицинской сестры общей практики, штатным расписанием (л.д. 29-33), Уставом <данные изъяты>.
 
    При этом анализ функциональных обязанностей медицинской сестры врача общей практики и медицинской сестры общей практики свидетельствует об их идентичности (л.д. 25-26, 27-28). Данное обстоятельство подтвердил и представитель работодателя в ходе судебного разбирательства.
 
    Следовательно, в период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры общей практики <данные изъяты>» истица в своей деятельности руководствовалась теми же функциями и выполняла аналогичные обязанности, что и в период работы в должности медицинской сестры врача общей практики, засчитанный ответчиком в ее специальный стаж до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).
 
    Таким образом, суд полагает необходимым включить указанный период в специальный стаж истицы, поскольку терминологический недостаток при наименовании должности, в которой работала истица, не может повлиять на характер выполняемых ею обязанностей, так как нарушает конституционное право истицы на пенсионное обеспечение.
 
    Обращаясь к периоду работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры врача общей практики <данные изъяты>» суд учитывает, что в указанные периоды истица в своей деятельности руководствовалась теми же стандартами и выполняла аналогичные функции, что и в периоды, которые засчитаны ответчиком в ее специальный стаж с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в той же должности и учреждении (л.д. 11).
 
    Суд учитывает, что, сохраняя для лиц, осуществлявших лечебную деятельность в государственных или муниципальных учреждениях, льготные условия для назначения трудовой пенсии по старости, законодатель не предусмотрел соответствующий правовой механизм, гарантирующий гражданам, занятым такой же по своим условиям и характеру профессиональной деятельностью, но в негосударственных учреждениях здравоохранения, защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста аналогичным образом или с использованием других адекватных досрочному выходу на пенсию правовых средств, то до момента установления аналогичного правового механизма периоды осуществления лечебной деятельности подлежат включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", независимо от статуса учреждения, в котором работал истец, как государственного или муниципального, поскольку данное обстоятельство само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности работников и не свидетельствует о существовании таких различий.
 
    Решение этого вопроса иным образом могло породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению конституционного права лиц на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания части 1 и 2 статьи 19, части 1 и 2 статьи 39 и части 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, что является недопустимым.
 
    Ккак разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу пп. 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
 
    <данные изъяты>" является коммерческой организацией в форме закрытого акционерного общества, осуществляющей лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Наименование указанного общества соответствует Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 627.
 
    Согласно приказу отдела здравоохранения Авиастроительного района УЗ МЗ РТ в г. Казани за № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» является правопреемником по обслуживанию населения, закрепленного за <данные изъяты> (л.д. 46).
 
    В соответствии с Уставом <данные изъяты>» осуществляет медицинскую деятельность и имеет лицензию на осуществление указанной деятельности (л.д. 47-48).
 
    Таким образом, вопреки доводам представителя ответчика, указание в наименовании учреждения на форму собственности не может служить основанием для отказа в зачете рассматриваемого спорного периода в специальный стаж, поскольку это само по себе не предопределяет различий в характере профессиональной деятельности медицинских работников и не свидетельствует о существовании таких различий.
 
    Следовательно, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры врача общей практики <данные изъяты>» также подлежит включению в специальный стаж истицы.
 
    Ответчик указал в отказном решении, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры врача общей практики <данные изъяты>.
 
    Между тем, из представленной справки за № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что индивидуальные сведения с кодом выслуги лет 27-ГД за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работодателем истицы в Пенсионный фонд Авиастроительного района г. Казани сданы (л.д. 19-21).
 
    Являясь непосредственной стороной в системе правоотношений, связанных с предоставлением сведений в систему персонифицированного учета в Пенсионный фонд РФ, истица не имела реальной возможности обеспечить своевременно предоставление необходимых сведений работодателем. Сам по себе факт отсутствия данных сведений на день обращения к ответчику за назначением досрочной трудовой пенсии, при наличии записи в трудовой книжке, не мог служить основанием для отказа во включении указанного периода в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.
 
    При таких обстоятельствах, у суда имеются все основания для включения вышеназванного спорного периода работы в специальный стаж истицы.
 
    При определении права истицы на досрочное назначение пенсии ответчик в календарном порядке принял к зачету периоды нахождения истицы в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей Шигалинским фельдшерским пунктом Высокогорской центральной районной больницы (л.д. 8-9, 11).
 
    Между тем, в ст. 167 КЗоТ РСФСР и п. 7 постановления Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 года N 375/24-11 "Об утверждении разъяснения "О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет" указано, что во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности, время отпуска по уходу за ребенком учитывается в том же порядке, как и работа, в период которой предоставлены отпуска.
 
    Таким образом, учитывая, что по ранее действующему законодательству отпуск по уходу за ребенком приравнивался к работе, в период которой он предоставлялся.
 
    Следовательно, указанные спорные периоды подлежат зачету в специальный стаж истицы в льготном исчислении как один год работы за один год и три месяца такой работы, поскольку исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.
 
    При таких обстоятельствах, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    иск Ситдиковой Т.Р. удовлетворить.
 
    Возложить на Управление пенсионного фонда РФ по Авиастроительному району города Казани обязанность включить в специальный стаж Ситдиковой Т.Р. следующие периоды:
 
    периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности цеховой медицинской сестры поликлиники <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности участковой медицинской сестры поликлиники <данные изъяты>;
 
    периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры общей практики <данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры врача общей практики <данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры врача общей практики <данные изъяты>».
 
    Возложить на Управление пенсионного фонда РФ по Авиастроительному району города Казани обязанность включить в специальный стаж Ситдиковой Т.Р. в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 3 месяца:
 
    периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей <данные изъяты>.
 
    Апелляционная жалоба может быть подана в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий: А.Х.Закирова.