Решение от 18 сентября 2014 года

Дело № 2-2109/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации

 
    Воркутинский городской суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи Мицкевич Е.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Ковхута И.П.,
 
    с участием истца Е.В.,
 
    представителя истца Д.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте 18 сентября 2014 года гражданское дело по иску Е.В. к Министерству архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми, администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о признании права на получение жилищной субсидии и восстановлении в списках на получение жилищной субсидии с даты первоначальной постановки на учёт её супруга- А.С., выделении жилищной субсидии,
 
установил:
 
    Е.В. обратилась в суд к Министерству архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми (далее - Министерство), администрации МО ГО «Воркута» (далее - Администрация) о признании за ней права на получение жилищной субсидии с датой первоначальной постановки на учет её супруга, А.С., обязании Администрацию восстановить её в списках граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральными законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, с датой первоначальной постановки на учет А.С., обязании Министерство выделить жилищную субсидию за счёт средств федерального бюджета в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категория граждан, установленным федеральным законодательством».
 
    В обоснование требований указала, что является вдовой А.С., умершего ..., состоявшего при жизни на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера. Считает, что как член семьи гражданина, состоящего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, но умершего до её получения, она не может быть лишена права на получение жилищной субсидии, несмотря на то, что смерть её мужа имела место ...
 
    ... Е.В. уточнила исковые требования и просила признать за ней право на получение жилищной субсидии, обязать восстановить в списках граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 -2015 годы» и обязать Министерство выделить жилищную субсидию с даты первоначальной постановки на учет А.С., ... г.р., в категории «инвалиды».
 
    Ответчик Администрация в письменном отзыве пояснила, что с исковыми требованиями не согласны, так как решением общественной жилищной комиссии в связи со смертью А.С. его очередь была переведена на Е.В. с датой постановки на учёт .... В настоящее время истец состоит в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами РКС с датой постановки на учёт ... и включена в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 -2015 годы».
 
    Ответчик Министерство в представленном отзыве просило в иске отказать, поскольку А.А.С. на момент смерти ... не мог являться участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, которая утверждена Правительством РФ 21.03.2006. А.А.С. был включен в общереспубликанский список граждан, имеющих право на получение социальных выплат с датой постановки на учет ... по категории «инвалиды», с составом семьи 4 человека, однако был снят с учета в связи со смертью. А.А.С. умер до вступления в силу (01.01.2012) Федерального закона РФ от 17.07.2011 №212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в соответствии с которым в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право сохраняется за членами его семьи. В свою очередь указанный закон не содержит указаний на то, что его нормы распространяются на правоотношения, возникшие до вступления его в силу. Кроме того, указало, что при сохранении права на получение жилищной субсидии за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на её получение, получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи. Однако из представленных документов не видно, проживает ли Е.В. в настоящее время с гражданами, которые были заявлены как члены семьи А.С.
 
    Истец и её представитель в судебном заседании исковые требования с учётом уточнений поддержали в полном объеме, уточнив, что просят обязатьАдминистрацию включить, а не восстановить, истца в списки граждан участников подпрограммы с датой постановки в категории «инвалиды». Относительно требования о возложении обязанности по предоставлению жилищной субсидии пояснили, что речь идёт об обязанности предоставить субсидию в порядке очерёдности, с учётом даты постановки истца на учёт ... в категории «инвалиды».
 
    Ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовали, представили отзывы, в которых просили рассматривать дело без участия их представителей.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.
 
    Выслушав истца и её представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Предоставление субсидий (сертификатов) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы и Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153.
 
    Согласно справке сер.МСЭ-005 ... от ... А.А.С., ... г.рождения, ... был признан бессрочно инвалидом 2 группы от трудового увечья.
 
    Из отзыва Минархстроя Республики Коми усматривается, что по состоянию на ... А.А.С. как заявитель состоял в общереспубликанских списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учёт ..., по категории «инвалиды», с составом семьи 4 человека, без указания фамилии, имени и отчества членов семьи.
 
    При этом из представленного суду учётного дела усматривается, что ... А.А.С. обратился с заявлением на имя Главы МО «Город Воркута» о включении его в состав граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, для приобретения (строительства) жилого помещения в городе Белгороде с составом семьи три человека с датой подачи заявления ... по категории «инвалиды», из которого следует, что в качестве членов своей семьи А.А.С. указывал жену – Е.В., ..., и дочь – А.А., ..., проживавших с ним совместно по адресу: ... «А», ....
 
    В соответствии со свидетельством о смерти ..., выданным отделом ЗАГС г.Воркуты ..., А.А.С. умер ...
 
    Согласно поквартирной карточке на день смерти А.С. он значился зарегистрированным по адресу: .... Вместе с ним по указанному адресу значилась зарегистрированной его жена Е.В., которая продолжает быть зарегистрированной в этой квартире по настоящее время, а также дочь ФИО8 ... которая ... снялась с регистрационного учёта в связи с выездом в Украину.
 
    ... Е.В. обратилась с заявлением на имя Главы МО «Город Воркута» с просьбой о переводе очереди на получение жилья за пределами г.Воркуты с умершего мужа А.С. на неё.
 
    Распоряжением от ... ... утвержден протокол общественной жилищной комиссии администрации МО ГО «Воркута» от ..., согласно которому заявление Е.В. рекомендовано удовлетворить, очередь на получение жилья за пределами районов Крайнего Севера в связи со смертью А.С. перевести на Е.В.
 
    Согласно сообщению заместителя руководителя администрации МО ГО «Воркута» М. ..., Е.В., состоит в общереспубликанском списке граждан, имеющих право на получение социальный выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «пенсионеры» с датой постановки на учет ... и включена в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральными законодательством» с датой подачи заявления (рапорта) от .... Согласно единым спискам, утвержденным Минархстроем Республики Коми, на ... номер очереди Е.В. с датой постановки на учёт ... – ...
 
    Таким образом, судом установлено, что в связи со смертью А.С. очередь на получение жилья была переведена на истца с датой первоначальной постановки на учёт ...
 
    При этом установлено, что на день смерти А.А.С. стоял в очереди на получение жилищной субсидии в категории «инвалиды», а Е.В. была переведена в категорию «пенсионеры».
 
    Проверяя правомерность требований истца, согласно которым, как член семьи умершего А.С. она имеет право на получение жилищной субсидии не только с учетом даты постановки на учет А.С., но и с сохранением очередности предоставления жилищной субсидии, на которую претендовал А.А.С., являясь инвалидом 2 группы бессрочно, суд исходил из следующего.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.
 
    В соответствии со ст. 4 названного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.
 
    Федеральным законом от 17 июля 2011 г. № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» изложена в новой редакции. В частности, в ст. 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи. Федеральный закон от 17 июля 2011г. №212-ФЗ вступил в действие с 1 января 2012 г. (ст. 2 данного Закона).
 
    До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25 октября 2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрена не была.
 
    Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25 октября 2002 г. №125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
 
    По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона № 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 г., так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 г., сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.
 
    Следовательно, Е.В., как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон №125-ФЗ, не может быть лишена права на получение жилищной субсидии исходя из факта смерти ее супруга А.С. до 1 января 2012 г., при этом её право на получение жилищной субсидии должно быть обеспечено с учетом даты постановки на учет А.С. (09.09.1997) и очередности предоставления жилищной субсидии в категории «инвалиды», на которую имел право А.А.С., являясь инвалидом 2 группы.
 
    В свою очередь, сохранив право истца на получение жилищной субсидии с датой постановки на учёт ..., при этом включив её в очередь «пенсионеры», ответчики нарушили право истца на своевременное получение жилищной субсидии в той очередности, в которой она должна была быть предоставлена А.С., при том, что в соответствии со ст.2 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ, которой установлена очередность предоставления жилищных субсидий, жилищные субсидии гражданам, признанным инвалидами I и II групп, предоставляются в первоочередном порядке, а пенсионерам жилищные субсидии предоставляются только во вторую очередь.
 
    При таких обстоятельствах требования истца о признании за ней права на получение жилищной субсидии с датой первоначальной постановки на учёт её супруга А.С., и его очередности в категории «инвалиды» суд находит законным и обоснованным.
 
    В свою очередь признание права на жилищную субсидию по категории «инвалиды» с датой постановки на учёт ... влечёт за собой удовлетворение требований истца о возложении на Администрацию МО ГО «Воркута» обязанность включить её в списки граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, участником которой она является, с датой постановки на учёт ... в категории «инвалиды», а также о возложении обязанности на Минархстрой РК предоставить ей жилищную субсидию с датой первоначальной постановки на учёт ... в категории «инвалиды» в порядке очередности.
 
    При этом доводы истца о том, что А.А.С. не являлся участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральными законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, правового значения для рассматриваемого спора не имеют.
 
    Поскольку, согласно поквартирной карточке начиная с ... в жилом помещении, расположенном по адресу: ..., в котором на день смерти проживал А.А.С., зарегистрирована и проживает одна Е.В., дочь ФИО8 ... выбыла ... в другое государство – Украину, доводы ответчика Минархстрой Республики Коми о том, что в спорном правоотношении получателем жилищной субсидии истец может быть только при наличии нотариально заверенной доверенности, выданной другими совершеннолетними членами семьи, суд находит несостоятельными.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
 
решил:
 
    Исковые требования Е.В. к администрации муниципального образования городского округа «Воркута», Министерству архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми – удовлетворить.
 
    Признать за Е.В., ... года рождения, право на получение жилищной субсидии с датой первоначальной постановки на учет её супруга, А.С., ... в категории «инвалиды».
 
    Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» включить Е.В., ... года рождения, в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, с датой первоначальной постановки на учет её супруга, А.С., ... в категории «инвалиды».
 
    Обязать Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми выделить Е.В. жилищную субсидию с датой первоначальной постановки её супруга, А.С., ... в категории «инвалиды» в порядке очередности.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено ...
 
    Судья Е.В.Мицкевич