Дата принятия: 18 сентября 2014г.
Дело № 2-562/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Буйнакск 18 сентября 2014 г.
Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего - судьи Салихова Ю.М.,
с участием представителя истца - Кадиева Р.М.,
представителя ответчика - Алиева У.Б.,
при секретаре - Закарьяевой Б.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Буйнакске в защиту прав и законных интересов неопределённого круга потребителей к администрации МО «село Аркас» Буйнакского района об обязании выполнить техническое задание на разработку инвестиционной программы, разработать и согласовать план мероприятий по приведению качества питьевой воды,
УСТАНОВИЛ:
и.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Буйнакске Исаев А.Н. в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском по тем основаниям, что при осуществлении государственного социально-гигенического мониторинга за состоянием водоснабжения в г.Буйнакске и Буйнакском районе выявлены нарушения действующего законодательства по качеству воды. 17.01.2014 в адрес главы администрации МО «село Аркас» ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Буйнакске было направлено уведомление о несоответствии качества воды системы холодного хозяйственно-питьевого водоснабжения с. Аркас установленным требованиям для разработки технического задания на разработку и корректировку инвестиционной программы в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также для разработки плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и представления его на согласование в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РД в г. Буйнакске в установленный законодательством срок. Несоответствие качества воды системы холодного хозяйственно-питьевого водоснабжения с. Аркас подтверждается протоколами лабораторных исследований аккредитованного испытательного лабораторного центра Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РД в г. Буйнакске». В случае получения указанного выше уведомления органы местного самоуправления поселений, городских округов до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы. До настоящего времени (на 28.07.2014) план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Буйнакске не представлен, что позволяет прийти к выводу о нарушении ответчиком действующего федерального законодательства. Потому просит суд признать действия администрации МО «село Аркас» по организации водоснабжения населения с нарушением прав и законных интересов неопределённого круга лиц противоправными, и обязать администрацию МО «село Аркас» прекратить совершение указанных противоправных действий, в двухмесячный срок разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В судебном заседании представитель ТО Управление Роспотребнадзора по РД в г.Буйнакске Кадиев Р.М., действующий по доверенности от 01.09.2014 № 17/07 поддержал заявленные требования и просил удовлетворить исковое заявление по указанным в нём основаниям.
Представитель администрации МО «село Аркас» Буйнакского района Алиев У.Б. требования по иску признал полностью и пояснил, что пояснил, что вода в село поступает из родникового источника. Осуществлять контроль за соответствием воды требованиям санитарных норм, администрация села не в состоянии, так как нет денежных средств. В бюджете села предусмотрены средства только на заработную плату для работников администрации. Если будут выделены денежные средства, то готовы исполнить эти требования. Просит суд вынести по делу законное решение.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит требования истца подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации "Конституция Российской Федерации" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со ст.1 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека; санитарно-эпидемиологическая обстановка - состояние здоровья населения и среды обитания на определенной территории в конкретно указанное время; гигиенический норматив - установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека; санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в том числе, обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (ч.1 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (ч.2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В соответствии с п.1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01, санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В соответствии с п. 3.1, 3.2, 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется её соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.
Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.
Согласно ст. 3 настоящего Закона, требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.
В силу ст. 6 настоящего Закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, в том числе, относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план снижения сбросов).
Согласно ч.6 и ч.7 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления поселений, городских округов до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.
Согласно ст. 40 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления (ч.1). Инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями (ч.4).
Утверждённые инвестиционные программы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны содержать мероприятия, необходимые и достаточные для исполнения такими организациями обязательств по достижению включенных в инвестиционные программы плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности (ч.11).
В судебном заседании установлено, что проверка соответствия качества воды в водопроводе с. Аркас Буйнакского района показала, что качество воды не соответствует гигиеническим требованиям по микробиологическим, санитарно-химическим показателям, о чём 17.01.2014 ответчику было направлено уведомление.
Таким образом, в суде доводы истца подтвердились, и ответчик не выполняет вышеназванные требования законодательства, нарушая тем самым конституционные права неопределённого круга граждан на охрану здоровья, право на благоприятную окружающую среду. Требований иного характера сторонами не заявлено, иных доказательств в опровержение исковых требований ответчик не представил.
Принимая во внимание, что указанные нарушения законодательства создают угрозу возникновения и распространения заболеваний, угрозу для жизни и здоровья неопределённого круга лиц, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, установив сроки для исполнения указанных требований с учётом времени, необходимого для выполнения соответствующих мероприятий.
Суд считает, что заявленный истцом срок исполнения обязанности отвечает принципу разумности и достаточности.
Решая вопрос о судебных расходах, суд исходит из положений п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которого органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
иск ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Буйнакске удовлетворить.
Признать действия администрации МО «село Аркас» Буйнакского района по организации водоснабжения населения с нарушением прав и законных интересов неопределённого круга лиц противоправными.
Обязать администрации МО «село Аркас» Буйнакского района выполнить техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в двухмесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан через Буйнакский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Ю.М. Салихов
отпечатано в
совещательной комнате
