Дата принятия: 18 сентября 2014г.
№ 12-197/2014
РЕШЕНИЕ
18 сентября 2014года г. Стерлитамак
Судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан Салихова Эльвира Маликовна (<адрес>) рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту заместителя прокурора г.Стерлитамак Альхамовой С.Г. на решение заместителя руководителя УФМС России по РБ ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГг. по протесту прокурора на постановление вр.и.о. начальника ОУФМС России по РБ от ДД.ММ.ГГГГг. о привлечении Замалитдинова В.В. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, суд
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением вр.и.о начальника ОУФМС России по РБ в г.Стерлитамак ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГг. Замалитдинов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере <данные изъяты>.
Решением заместителя руководителя УФМС России по РБ ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГг. постановление вр.и.о. начальника ОУФМС России по РБ в г.Стерлитамаке от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении в отношении Замалитдинова В.В. по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ оставлено без изменения, а протест заместителя прокурора г.Стерлитамак Альхамовой С.Г. без удовлетворения.
Не согласившись с решением заместителя руководителя УФМС России по РБ ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГг., заместитель прокурора г.Стерлитамак Альхамова С.Г. подала протест на указанное решение, считает решение незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по тому основанию, что решение вынесено с нарушением процессуальных норм, ФИО7 привлечен к административной ответственности за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Помощник прокурора г.Стерлитамак Исмагилов Ф.Р. протест поддержал.
Представитель ОУФМС России по РБ в г.Стерлитамак по доверенности Серебряков А.Н. с протестном не согласен.
Извещение о времени и места рассмотрении протеста, направленное ФИО7, возвращено в суд за истечением срока хранения. ФИО7 является извещенным надлежащим образом, возможным рассмотреть дело в его отсутствии.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, полагает необходимым протест заместителя прокурора г.Стерлитамак ФИО6 удовлетворить, производство по делу в отношении ФИО7 прекратить по следующим основаниям.
Часть 1 статьи 19.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту).
Пунктом 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года № 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" (далее - Положение о паспорте гражданина РФ) установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории - Российской Федерации.
Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
Пунктом 7 Положения о паспорте предусмотрен срок действия паспорта гражданина Российской Федерации: от 14 лет до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.
При этом п. 15 Положения о паспорте определено, что по достижению 20- летнего возраста и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене не позднее 30 дней после наступления указанных обстоятельств.
Пунктом 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» установлено, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Положением о паспорте гражданина РФ установлены конкретные сроки (по достижению 20-летнего возраста и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене не позднее 30 дней после наступления указанных обстоятельств) выполнения определенных обязанностей по замене паспорта гражданина РФ, невыполнение которых влечет привлечение к административной ответственности.
Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГг. установлено, что Замалитдинову В.В. ДД.ММ.ГГГГг. исполнилось 20 лет, однако в течение 30 дней Замалитдинов В.В. в отдел УФМС России по РБ в г. Стерлитамак с документами для замены паспорта не обратился, проживал по недействительному паспорту.
Учитывая, что замена паспорта должна быть произведена в течение ДД.ММ.ГГГГг. Замалитдиновым В.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ. Согласно п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» и части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 2 месяца.
Таким образом, постановление об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГг. вынесено с нарушением сроков давности привлечения к административной ответственности (по истечении 9 месяцев), тем самым вр.и.о. начальника отдела УФМС России по РБ в г. Стерлитамак ФИО9 Замалитдинов В.В. неправомерно привлечен к административной ответственности со взысканием административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение заместителя руководителя УФМС России по РБ ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГг. по протесту прокурора на постановление вр.и.о. начальника ОУФМС России по РБ от ДД.ММ.ГГГГг. о привлечении ФИО7 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, подлежит отмене как вынесенное с нарушениями норм процессуально права.
Согласно п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
В связи с истечением двух месяцев со дня совершения правонарушения производство по административному делу подлежит прекращению.
Руководствуясь ст. 30.6, ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Протест заместителя прокурора г.Стерлитамак Альхамовой С.Г. – удовлетворить.
Решение заместителя руководителя УФМС России по РБ ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГг. по протесту прокурора на постановление вр.и.о. начальника ОУФМС России по РБ от ДД.ММ.ГГГГг. о привлечении ФИО7 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ - отменить.
Производство по делу о привлечении ФИО7 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение суда может обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток.
Судья: Салихова Э.М.
