Решение от 18 сентября 2014 года

    РЕШЕНИЕ Дело № 2-1601/2014
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    город Кумертау                            18 сентября 2014 года
 
    Кумертауский городской суд Республики Башкортостан в составе:
 
    председательствующей судьи Газимуллиной Л.А.,
 
    с участием представителя заявителя Искужиной Ф.Г. – адвоката Миркасимовой Г.Ф., действующей на основании удостоверения <...> и ордера <...> от <...>,
 
    представителя заинтересованного лица – Администрации городского округа <...> РБ Гаффаровой А.К., действующей на основании доверенности <...> от <...>,
 
    при секретаре Султановой Э.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Искужиной Ф.Г. об оспаривании решения жилищной комиссии Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан от <...>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Искужина Ф.Г. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения жилищной комиссии администрации <...> Республики Башкортостан от <...>, мотивировала свое требование тем, что она обратилась с заявлением в администрацию Городского округа города Кумертау о признании ее нуждающейся в жилом помещении и включении в список на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета. Основанием для обращения в администрацию послужило то, что она является вдовой умершего участника ВОВ и нуждается в жилье. Решением жилищной комиссии администрации городского округа <...> от <...> ей было отказано в признании нуждающейся в жилом помещении и обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета в связи с тем, что она намеренно совершила действия по ухудшению жилищных условий. С решением жилищной комиссии она не согласна, считает его незаконным и подлежащим отмене. Отказ в постановке на учет последовал из-за того, что она намеренно ухудшила свои жилищные условия, т.к. <...> в квартире по адресу: <...> были дополнительно зарегистрированы еще 2 человека. Действительно, в апреле <...> года в квартире зарегистрировались ее внучка А. и ее сын Б. При этом А. и ее сын были зарегистрированы на основании заявления собственника квартиры В. Ее согласия на регистрацию вышеуказанных лиц никто не спрашивал. С момента регистрации А. и ее сын проживают в квартире. <...> у А. родился второй ребенок, который также зарегистрирован в вышеуказанной квартире. А., Б. не имеют в собственности никакого жилья, проживать и зарегистрироваться в другой квартире они не могли. Она является женой погибшего участника Великой Отечественной Войны. В соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714«Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941 - 1945 годов» она имеет право получение жилья как нуждающаяся в жилом помещении. В соответствии со ст. 21ФЗ «О ветеранах», семьям погибшего участника ВОВ также предоставляется жилье, если они признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Согласно ст. 51 ЖК РФ имеются все основания для признания ее нуждающейся в жилом помещении. Она проживает в квартире, принадлежащей ее дочери и внучке (доля каждого 1/2), общая площадь жилого помещения составляет 70,90 кв.м., в квартире зарегистрировано и проживает 7 человек. В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2007 года № 258-0-0, по смыслу ст.53 ЖК РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий (вселение в жилое помещение других граждан, которые имеют возможность проживать в другом жилом помещении, действия по умышленному разрушению жилого помещения с целью приведения его в состояние, негодное для проживания, и т.д.), могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом, применение ст.53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных актов должно осуществляться в системе правового регулирования во взаимосвязи с п.3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются. А. и Б. были зарегистрированы в квартире не по ее инициативе, они действительно проживают в квартире. Просит признать решение жилищной комиссии администрации <...> Республики Башкортостан от <...> не соответствующим закону, обязать жилищную комиссию городского округа <...> признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставить ее на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    В судебном заседании представитель заявителя адвокат Миркасимова Г.Ф. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить, привела доводы, изложенные в заявлении.
 
    Заявитель Искужина Г.Ф., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, сведений о причинах неявки суду не представила.
 
    Представитель заинтересованного лица Гаффарова А.К. в судебном заседании требования Искужиной Г.Ф. не признала, просила в их удовлетворении отказать, привела доводы, изложенные в отзыве на заявлении.
 
    Суд, с учетом требований ст. 167 ГПК РФ, полагает о рассмотрении указанного дела в отсутствие неявившегося лица.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
 
    Согласно пункту 3 статьи 52 Жилищного Кодекса РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан.
 
    В силу статьи 53 Жилищного Кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" обеспечение жильем участников Великой Отечественной войны осуществляется независимо от их имущественного положения.
 
    Подпунктом 3 пункта 1 статьи 15 Закона РФ "О ветеранах", а также Указом Президента РФ от <...> N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" установлено, что участникам Великой Отечественной войны представляется такая мера социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
 
    Указанным лицам предоставляются также мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    Частью 2 названной статьи установлено, что супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак предоставляются меры социальной поддержки.
 
    В соответствии с ч. 1 п. 2 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Статьей 4 Закона Республики Башкортостан от 2 декабря 2005 года N 250-з "О регулировании жилищных отношений в <...>" установление нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения относится к полномочиям органов местного самоуправления в <...> в области жилищных отношений в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Башкортостан.
 
    Решением Совета городского округа <...> Республики Башкортостан от <...> <...> на территории городского округа установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека (л.д. 21).
 
    Судом установлено, что Искужина Ф.Г. является вдовой участника Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен, погибших военнослужащих серии <...>, выданным УТ и СЗН Минтруда РБ по <...> и <...> <...> (л.д. 9) и не оспаривалось представителем администрации <...> РБ Гаффаровой А.К. в суде.
 
    Искужина Ф.Г. зарегистрирована и проживает в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: <...> РБ, <...>, принадлежащей на праве общей долевой собственности ее дочери В. и внучке Г., по ? доли каждой. (л.д. 7,8).
 
    <...> Искужина Ф.Г. обратилась в администрацию <...> РБ с заявлением о внесении в список на получение социальных выплат за счет средств федерального бюджета как вдовы участника Великой Отечественной Войны Д. (л.д. 19).
 
    Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии <...> от <...>, письма заместителя главы администрации городского округа <...> РБ от <...> №09/170, Искужиной Ф.Г. отказано в удовлетворении заявления, т.к. она обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы, поскольку проживает по адресу: <...>, общей площадью помещения 70,9 кв.м., жилой площадью 43,9 кв.м., в квартире зарегистрировано 5 человек, следовательно, на каждого члена ее семьи приходится по 14,18 кв.м., что более учетной нормы, в связи с чем, не может быть включена в список на предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета на приобретение жилого помещения ( л.д. 18, 22-23).
 
    <...> Искужина Ф.Г. обратилась в администрацию <...> РБ с заявлением о включении в очередь на получение жилья за счет средств федерального бюджета согласно ст.21 Федерального закона «О ветеранах» (л.д. 25-26).
 
    Согласно протоколу заседания жилищной комиссии <...> от <...>, письма заместителя главы администрации городского округа <...> РБ от <...> №<...>, Искужиной Ф.Г. отказано в удовлетворении заявления на основании п.3 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ, т.к. до апреля 2014 года в квартире, где проживает Искужина Ф.Г., было зарегистрировано 5 человек, <...> зарегистрировались по месту жительства внучка А. и правнук Б., на каждого челна семьи Искужиной Ф.Г. приходится по 10,12 кв.м., что составляет менее учетной нормы, тем самым ухудшив жилищные условия (л.д. 24, 27, 28-29).
 
    С указанным решением жилищной комиссии согласиться нельзя по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии со статьей 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    По смыслу указанных правовых норм ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение этой нормы права должно осуществляться во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
 
    Действия, лишающие гражданина возможности быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, должны быть совершены именно с намерением приобрести право состоять на учете.
 
    Вселение внучки заявителя А. и правнука Б. и регистрация их по месту жительства Искужиной Ф.Г. по адресу: <...>, не может быть расценено, как намеренное ухудшение Искужиной Ф.Г. своих жилищных условий с целью приобретения права на получение жилого помещения, поскольку по смыслу нормы ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения наделен правомочием по своему усмотрению пользоваться принадлежащим ему жилым помещением, в том числе, предоставить гражданам во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение, зарегистрировать в принадлежащем ему на праве собственности жилом посещении любых граждан.
 
    В данном случае действия собственников жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, В. и Г. по вселению и регистрации в указанной квартире А. и Б. не могут быть поставлены в зависимость от волеизъявления Искужиной Ф.Г., пользующейся квартирой по согласованию с ними.
 
    Ранее, право на предоставление жилья как вдове участника Великой Отечественной войны Искужиной Ф.Г, не реализовывалось. Доводы представителя заинтересованного лица Гаффаровой А.К. о том, что <...> Искужиной Ф.Г. и ее семье была предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: <...> на основании обращения Искужиной Ф.Г. об улучшении жилищных условий как вдовы участника ВОВ, не обоснованы. Так, согласно постановлению администрации <...> РБ <...> от <...> «О приеме и предоставлении жилого помещения», принадлежащая на праве собственности по 1/3 доли Искужиной Ф.Г., И. и К. двухкомнатная квартира по адресу: <...> была принята в муниципальную собственность предоставлением взамен двухкомнатной квартиры по адресу: <...> по договору социального найма Искужиной Ф.Г., И., К., В., Г. (л.д. 39). Следовательно, данная квартира была выделена Искужиной Ф.Г., И., К., В., Г. не в соответствии с Федеральным законом от <...> N 5-ФЗ «О ветеранах» и не как вдове участника Великой Отечественной Войны.
 
    С учетом изложенного, суд считает, что представитель заинтересованного лица не предоставил достаточных и допустимых доказательств того, какие конкретно действия, направленные на ухудшение жилищных условий, совершила Искужина Ф.Г., а также что она действовала в связи с этим умышленно и недобросовестно.
 
    При рассмотрении настоящего дела суд полагает необходимым руководствоваться положениями Конституции РФ, требованиями федеральных законов, указывающих на то, что конституционный принцип равенства перед законом должен сопрягаться с социальным характером государства, что находит отражение в создании более благоприятных условий для лиц, нуждающихся в социальной поддержке.
 
    Кроме того, по смыслу ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» в системной связи с его статьей 13, единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения связана исключительно с особым правовым статусом участников Великой Отечественной войны, с учетом которого законодатель устанавливает для них соответствующие меры социальной поддержки, целью которой является создание именно для них условий, обеспечивающих достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
 
    При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Искужина Ф.Г., являясь вдовой участника Великой Отечественной войны, подлежит включению в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от <...> N 5-ФЗ «О ветеранах», а потому решение жилищной комиссии администрации <...> РБ от <...> об отказе Искужиной Ф.Г. в признании нуждающейся в жилом помещении и обеспечении за счет средств федерального бюджета подлежит признанию незаконным.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.198,199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Искужиной Ф.Г. об оспаривании решения жилищной комиссии Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан от <...> - удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение жилищной комиссии администрации <...> Республики Башкортостан от <...> об отказе Искужиной Ф.Г. в признании ее нуждающейся в жилом помещении как вдовы участника Великой Отечественной войны в соответствии с Федеральным законом от <...> N 5-ФЗ «О ветеранах» и обеспечении за счет средств федерального бюджета.
 
    Обязать Администрацию городского округа <...> Республики Башкортостан включить Искужину Ф.Г. в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» и обеспечении им за счет средств федерального бюджета.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Кумертауский городской суд РБ.
 
    Председательствующая подпись
 
    Верно. Судья                        Л.А. Газимуллина
 
    решение не вступило в законную силу
 
    Судья                            Л.А. Газимуллина
 
    Секретарь судебного заседания            Э.И. Султанова